將美育、體育納入中高考，對于中國基礎教育來說無疑是“重磅消息”。

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于全面加強和改進新時代學校美育工作的意見》(以下簡稱《意見》)，明確我國將全面實施中小學生藝術素質測評，將測評結果納入初、高中學生綜合素質評價，同時探索將藝術類科目納入初、高中學業水平考試范圍，將藝術類科目納入中考改革試點、納入高中階段學校考試招生錄取計分科目。到2022年，要全面實行美育中考。而在此之前，2020年10月16日，教育部舉辦新聞發布會表示，學校的體育中考要逐年增加分值，達到跟語數外同分值的水平。

然而，對于眾多農村和城郊學校來說，如何破解藝體老師短缺的“瓶頸”，保證體育美育課程開齊開好，是繞不開的一個難題。據報道，一些農村或偏遠地區的音樂、體育、美術教師短缺現象嚴重，有的學校雖然裝備了相關功能齊全的教室，卻連一名專職老師都沒有，不少地方都存在音體美科目由語數英老師兼任的現象。

中國教育科學研究院研究員儲朝暉告訴《法治日報》記者，藝體教師短缺是一個長期存在的現象和問題，目前多地探索實行的共享教師制度可以緩解藝體教師短缺現象，但效果有限。藝體教師短缺問題是一個系統性問題，想深層次解決需要有系統性的措施。

待遇缺保障編制難落實

藝體教師短缺由來已久

江蘇省南通市海安縣某村村民潘某近來心里有些焦慮。他告訴《法治日報》記者，從2023屆初中應屆畢業生開始，南通藝術科目測評成績就要正式計入中考總分了，自己的孩子正好是那一屆畢業。“音樂、美術、體育這些課程在農村本來就不受重視，有的課還沒開齊，老師也沒有，我擔心孩子會因為藝術課成績不好，影響中考成績。”潘某說。

據報道，在一些農村學校，藝術教育課的確存在不被重視、未開齊開足等現象。再加上農村藝術教育教師短缺，有的學校干脆不開這些課程，“音樂是語文老師教”“體育是數學老師帶”等現象極為普遍。2019年全國義務教育均衡發展督導評估工作報告顯示：35個基本均衡實地核查縣中，有25個縣不同程度地缺少音樂、體育、美術、英語、科學、信息技術等學科教師，共缺2095名，此問題在農村學校更為突出。

中國人民大學教育學院教授程方平告訴《法治日報》記者，城鄉教育資源不均、藝體教師短缺問題長期存在，造成這種現象的原因有很多。雖然《意見》出臺前已經有很多省市將體育美育成績納入中考總分，但在高考體系語境下，其占比還是很低，藝體科目不被重視，在很多人心目中仍作為“副課”存在，藝體教師從源頭上就受到了影響。

儲朝暉說，藝體教師短缺的主要原因，在于培養數量少，并且相較于語文、數學等科目來說，藝體教師往往存在工資待遇缺乏保障，學校里的教師編制指標落實困難等情況，同時和整個教育評價體系中對藝體教師學科的忽視有關，是一個系統性問題。

按照《國家學校體育衛生條件試行基本標準》規定，小學和初中約每六個班配備一名體育教師，農村中小學(200名學生以上)至少配備1名專職體育教師。但現實情況離這些標準還有很遠的距離。

據了解，湖南省隆回縣荷田中學是一所農村初級中學，共有768名學生，目前連一名專職體育老師也沒有;在貴州省畢節市一邊遠鄉鎮中心小學，有一座投資150萬元建成的“鄉村少年宮”，里面設有美術室、音樂室、科技活動室等，但整個學校卻沒有一名專職的音樂或美術老師。

南京師范大學社會發展學院教授程平源認為，即使一些學校表面上藝體教師配備齊全，但由于高考風向標的存在，他們事實上也是很少或者不去上課的，基本上只是擺設。

探索建立共享教師制度

作為補齊短板過渡政策

李之銦是合肥市包河區貴陽路小學的音樂教師兼教研組長，是包河區優秀教學骨干教師。2020年，李之銦加入包河藝體教師活動服務中心，成為一名“共享教師”。作為一名音樂老師，李之銦每周都會往返于藝體中心、金斗路小學以及本職的貴陽路小學3所學校之間，免費為孩子們上音樂課。

合肥市包河區藝體中心主任徐莉告訴《法治日報》記者，長期以來，藝體教師人數不足是困擾鄉村及城市偏遠地區學校開展藝體教育的共性問題。2011年9月，合肥市包河區教體局探索成立藝體中心，來自音樂、美術、體育等學科的15位名優、骨干教師被率先選拔出來，定期前往偏遠、薄弱學校和鄉村少年宮，開齊藝體課程，組建特色興趣社團，用“共享教師”的路徑破解師資不足問題。

為鼓勵更多老師加入“共享教師”隊伍，包河區給予相應的政策支持，區藝體中心教師完成“走教”課時考核后，可被認定為評職稱需要的“支教”經歷。

9年間，藝體中心常設教師人數由最初的15人增加到如今的79名，全區累計近500位藝體教師先后在藝體中心服務，中心開設的藝體課程由20多門增加到60多門。“目前藝體中心能夠與區域內任何一所中小學在藝體教育的課程推廣、師資建設等方面進行優勢互補。”徐莉介紹道。

程平源說，根據《意見》等有關規定，2022年要全面實行美育中考。對城市的學生來說，縱使學校沒有藝體教師，也可以通過補習班來彌補，而農村的學生對此較為無奈。從現實角度來看，短期內鄉村等地區藝體教師短缺的現狀很難改善，“共享教師”這一模式能夠讓更多孩子得到相對較好的藝體培養，緩解農村等偏遠地區學生的燃眉之急。

2018年以來，針對農村學校骨干教師短缺且配置不均衡，藝體、科信等學科專業教師匱乏的現狀，湖南省株洲天元區雷打石鎮磚橋中心小學挑選了4位美術、音樂、閱讀、科學等學科的專業教師，每天駐扎在不同的農村點校來實現“走課教學”，由于農村點校之間距離較遠，只能以天為單位開展教學。一天輪一所學校，輪到有藝體課的這所學校，就在這一天里分年級上課。

在儲朝暉看來，“共享教師”是只在特定范圍內有效的一個措施。一些地方正在實現教師的縣管校聘，在這種方式下，教師的關系在縣里，但具體去哪所學校上課還是要根據學校需求決定。受時間和距離影響，“共享教師”只能在小范圍內流動，能夠解決的問題有限。如果教師總量不夠，“共享教師”依然無法從根本上解決問題。“共享教師”這一模式可以看作是補齊藝體教師短板的過渡政策，但不能過度依賴，還需要想法設法徹底解決藝體教師短缺問題。

強化督導發揮地方作用

根除藝體教師短缺問題

儲朝暉說，藝體教師短缺并不只是教師的問題，要想從深層次根本解決藝體教師的短缺問題，就必須要解決鄉村或偏遠地區義務教育階段學生的學生權利保障問題，即給他們配足相當的教育資源。

“不缺藝體教師的學校，是因為享受到了較為豐富的公共資源。如果公共資源的分配能夠更加均衡，藝體教師的培養、管理以及聘用這一系列問題就都能夠得到解決。”儲朝暉說。

程方平指出，目前最亟待解決的，是學校標準化辦學問題。“相關國家標準要求的藝體教師人數數量現在很難馬上達到，但至少應做到一所學校有一名藝育或體育老師。為了獲得更好的效果，藝體多能老師應作為培養教師的一類標配。比如舞蹈課教師，自身就包括藝術和體育兩項課程，這在實踐當中完全可以實現。”

據了解，甘肅省甘州區在2014年就啟動了《青年教師藝體素養提升三年培訓計劃》，力爭在3年內使2000名35歲以下青年教師掌握一門技能，教師和農村或偏遠地區的學生都因此有了較大提升。

“標準的履行、藝體老師的培訓等，這些都需要教育部督導體系為其負起責任，切實發揮好作用。”程方平說。

今年1月15日，教育部辦公廳發布《關于做好2021屆教育部直屬師范大學公費師范畢業生就業工作的通知》，要求各地、各有關中小學校要切實制定教師引進的激勵措施，完善待遇保障，吸引公費師范生回省任教、終身從教。儲朝暉認為，公費師范生很多都是來自師資緊缺的鄉村等偏遠地區，這些地方需要這樣一些合格的教師來補充，才能夠提高孩子受教育的質量。

程平源說，藝體學科入中考后，相應的藝體科目地位會提升，藝體教師會更受重視。在此基礎上，為彌補藝體教師短缺，首先要保障藝體教師能夠獲得正常的編制和待遇;其次要發揮基層教育部門的能動作用，可以推廣類似教育共享的模式，像合肥市包河區教體局一樣充分展現自主性和創新性;最后要積極利用各方面現有資源，比如有些家長有美術、體育等方面的特長，學校就可以組織利用起來，最終實現從共享教師模式向配齊藝體教師的完美過渡。記者 張守坤

本報記者 王 陽