□ 數(shù)字賦能檢察監(jiān)督
漫畫(huà)/李曉軍
(資料圖)
“平臺(tái)模型場(chǎng)景中根據(jù)刑事、民事、行政、公益、未檢等業(yè)務(wù)條線分類(lèi)推送監(jiān)督線索，我們還研發(fā)了全息畫(huà)像模塊，可以將案件相關(guān)信息直接以圖表的形式向檢察官展示，數(shù)據(jù)疑點(diǎn)、重點(diǎn)信息一清二楚。”近日，江蘇省蘇州市人民檢察院智慧檢務(wù)保障中心副主任卞葉指著電腦屏幕向《法治日?qǐng)?bào)》記者介紹道。
記者看到，在蘇州檢察數(shù)字監(jiān)督平臺(tái)上，各類(lèi)案件數(shù)量、數(shù)據(jù)總量、案件線索等信息一目了然。目前平臺(tái)已建成“圖、文、音、像”4類(lèi)人工智能能力圖譜覆蓋，支持8大種類(lèi)型數(shù)據(jù)處理，對(duì)多種常見(jiàn)文書(shū)進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別、分析，面向兩級(jí)院提供全市統(tǒng)一、集中的數(shù)據(jù)資源池、數(shù)據(jù)治理通道和分析研判工具，全市兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)通過(guò)平臺(tái)發(fā)現(xiàn)并辦理各類(lèi)線索700多件。
這是蘇州檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)數(shù)字檢察戰(zhàn)略的成果之一。2021年10月以來(lái)，蘇州檢察機(jī)關(guān)積極探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段賦能新時(shí)代法律監(jiān)督，踐行“數(shù)字賦能監(jiān)督、監(jiān)督促進(jìn)治理”理念，將“數(shù)字檢察”工作作為“一號(hào)工程”重點(diǎn)推進(jìn)，探索構(gòu)建以“數(shù)字革命”驅(qū)動(dòng)蘇州檢察工作理念、機(jī)制、能力現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型升級(jí)的新路徑。
截至目前，已建成監(jiān)督模型38個(gè)，為全市刑事裁判監(jiān)督貢獻(xiàn)了超過(guò)22%的線索，向民事、行政檢察監(jiān)督提供了50.8%的立案線索，推動(dòng)公益訴訟聚焦公租房租賃管理、“散亂污”企業(yè)整治、涉稅等領(lǐng)域立案173件。
明確思路勾畫(huà)架構(gòu)
一體協(xié)同統(tǒng)籌發(fā)展
數(shù)據(jù)是個(gè)寶，用好靠“頭腦”。蘇州市檢察院早于2021年10月就成立了“大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，由蘇州市檢察院檢察長(zhǎng)李軍任組長(zhǎng)，統(tǒng)籌全市數(shù)字監(jiān)督工作開(kāi)展。2022年6月，制定《大數(shù)據(jù)賦能法律監(jiān)督工作三年規(guī)劃》，明確了“1234”總體思路和“六橫四縱”整體架構(gòu)。
“‘1234’就是打造數(shù)據(jù)集成統(tǒng)一中心，‘模型統(tǒng)籌+線索指揮’兩大工作陣地，‘資源池、場(chǎng)景域、工具集’三大平臺(tái)，數(shù)據(jù)‘存儲(chǔ)、分析、應(yīng)用、防護(hù)’四大能力矩陣，面向刑事、民事、行政、公益訴訟、刑執(zhí)、未檢六大版塊，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)收集、線索研判、案件跟蹤、類(lèi)案分析等功能。”蘇州市人民檢察院副檢察長(zhǎng)劉軍介紹。
為了統(tǒng)籌兩級(jí)院同步發(fā)展，平衡規(guī)范管理與個(gè)性發(fā)展間的矛盾，蘇州檢察確立了“市院統(tǒng)籌提升基礎(chǔ)，基層院錯(cuò)位各展所長(zhǎng)”的原則，下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督工作的通知》等10多份指導(dǎo)性文件，對(duì)基層院組織保障、機(jī)制建設(shè)、舉措優(yōu)化等方面提出要求，為兩級(jí)院提供實(shí)操指南。
今年，蘇州市檢察院將已成立的“大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組”調(diào)整為數(shù)字檢察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并于6月制定出臺(tái)《蘇州市人民檢察院數(shù)字檢察建設(shè)三年規(guī)劃》，結(jié)合蘇州實(shí)際圍繞辦案、監(jiān)督、管理、服務(wù)等多維度勾畫(huà)數(shù)字賦能檢察現(xiàn)代化建設(shè)路徑，深化數(shù)字革命賦能法律監(jiān)督提質(zhì)增效。
據(jù)介紹，市檢察院設(shè)立了“數(shù)字檢察辦公室”，實(shí)行常態(tài)化運(yùn)行，基層院參照設(shè)立對(duì)應(yīng)機(jī)構(gòu)，建成“專(zhuān)班+專(zhuān)項(xiàng)+專(zhuān)人”工作模式，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)據(jù)資源目錄式管理，數(shù)字監(jiān)督模型清單式管理，數(shù)字監(jiān)督線索閉環(huán)式管理，在數(shù)字監(jiān)督案例挖掘提煉、思路驗(yàn)證分析、模型孵化構(gòu)建、線索辦理跟蹤、類(lèi)案延伸治理等方面凝聚合力。
此外，蘇州檢察機(jī)關(guān)還注重專(zhuān)業(yè)人才培育，創(chuàng)新“小組化”跟進(jìn)舉措，面向兩級(jí)院挑選業(yè)務(wù)骨干參與數(shù)字監(jiān)督實(shí)戰(zhàn)助推人才培養(yǎng)。同時(shí)建立考核激勵(lì)機(jī)制，出臺(tái)考核細(xì)則，鼓勵(lì)基層院積極融入推進(jìn)數(shù)字檢察戰(zhàn)略工作中。
內(nèi)外發(fā)力暢通渠道
實(shí)現(xiàn)多網(wǎng)數(shù)據(jù)交換
數(shù)字檢察，數(shù)據(jù)是基座和底盤(pán)。為了破除數(shù)據(jù)共享難題，蘇州檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持外尋支持、內(nèi)求創(chuàng)新。
2022年4月，蘇州市委專(zhuān)門(mén)印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代法律監(jiān)督工作的實(shí)施辦法》，明確要求“進(jìn)一步發(fā)揮大數(shù)據(jù)賦能法律監(jiān)督的開(kāi)創(chuàng)性作用”。隨后，蘇州市檢察院組織召開(kāi)了全市政法單位加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作推進(jìn)會(huì)，近20家市級(jí)行政單位參會(huì)，激發(fā)“府檢聯(lián)動(dòng)”合力，凝聚共識(shí)。
“我們一方面盡可能獲取更多系統(tǒng)內(nèi)外的數(shù)據(jù)資源，形成更豐富的數(shù)據(jù)池；另一方面不斷優(yōu)化數(shù)據(jù)治理，提升數(shù)據(jù)分析質(zhì)效。”蘇州市檢察院檢察信息技術(shù)部主任姜貴鵬介紹，目前已逐步健全跨工作網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、政務(wù)外網(wǎng)等多網(wǎng)交換的數(shù)據(jù)通道，初步建成匯聚涵蓋刑事全量數(shù)據(jù)、民事裁判文書(shū)、在營(yíng)企業(yè)工商信息等數(shù)據(jù)資源的核心數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)。
記者了解到，蘇州市檢察院與相關(guān)機(jī)關(guān)部門(mén)協(xié)作，積極拓展數(shù)據(jù)落地、接口對(duì)接、個(gè)案協(xié)查等多種方式，常態(tài)化推進(jìn)數(shù)據(jù)資源獲取，實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨網(wǎng)系的信息資源實(shí)時(shí)共享交換。目前全市共歸集政法、政務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)約1700萬(wàn)條，與近40家機(jī)關(guān)單位建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制。
“像此前開(kāi)發(fā)的船舶跨區(qū)劃傾倒工程渣土監(jiān)督模型，就是從一起太湖水域的渣土傾倒案中提取了傾倒行為的特征要素點(diǎn)，基礎(chǔ)分析數(shù)據(jù)來(lái)源于城管、交通、海事、公安等多個(gè)部門(mén)。”姜貴鵬告訴記者，正是通過(guò)打破部門(mén)間“數(shù)據(jù)煙囪”，“眼睛”向內(nèi)找數(shù)據(jù)，模型才有了基礎(chǔ)，監(jiān)督才有了根基。
在盤(pán)活政務(wù)數(shù)據(jù)的同時(shí)，蘇州市檢察院還把目光投向了“體制外”，通過(guò)市場(chǎng)化采購(gòu)、共建“數(shù)據(jù)實(shí)驗(yàn)室”、產(chǎn)研結(jié)合等方式與多個(gè)平臺(tái)共享數(shù)據(jù)。
聚焦問(wèn)題完善模型
系統(tǒng)推動(dòng)類(lèi)案監(jiān)督
有了數(shù)據(jù)，用好才是“硬道理”。蘇州檢察機(jī)關(guān)通過(guò)數(shù)據(jù)挖掘、關(guān)聯(lián)分析，從異常數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)執(zhí)法司法不公不嚴(yán)不廉等監(jiān)督線索，從個(gè)別、偶發(fā)、被動(dòng)監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槿妗⑾到y(tǒng)、主動(dòng)監(jiān)督。
圍繞一起生育保險(xiǎn)基金詐騙案，蘇州檢察機(jī)關(guān)開(kāi)發(fā)了“套取職工生育保險(xiǎn)基金監(jiān)督模型”，該模型充分比對(duì)社保、稅務(wù)等部門(mén)數(shù)據(jù)，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)以掛靠形式騙取生育保險(xiǎn)基金的類(lèi)案犯罪線索并系統(tǒng)查辦。
“我們將‘領(lǐng)取人數(shù)異常’‘停止繳費(fèi)節(jié)點(diǎn)異常’等作為數(shù)據(jù)碰撞關(guān)鍵特征，排查、對(duì)比大數(shù)據(jù)，篩選出納稅少或無(wú)的企業(yè)，鎖定其為空殼企業(yè)或職工掛靠的異常企業(yè)，立案查處21件，挽回國(guó)有財(cái)產(chǎn)損失，守護(hù)社保基金安全。”案件承辦人、虎丘區(qū)人民檢察院專(zhuān)委朱雪平說(shuō)。
常熟市人民檢察院針對(duì)民事虛假訴訟監(jiān)督無(wú)線索、不會(huì)辦、辦不好的難題，以“行為”“人物”“時(shí)間”三要素作為模型基礎(chǔ)特征，提請(qǐng)市院開(kāi)發(fā)了債權(quán)轉(zhuǎn)讓虛假訴訟逃避執(zhí)行監(jiān)督模型。
“我們通過(guò)對(duì)現(xiàn)有裁判文書(shū)數(shù)據(jù)檢索分析尋找這類(lèi)案件的異常特征，歸納出異常點(diǎn)，以此在海量的數(shù)據(jù)中精準(zhǔn)鎖定存在異常的案件，及時(shí)發(fā)現(xiàn)債權(quán)受讓人虛假訴訟線索以及債權(quán)轉(zhuǎn)讓人拒執(zhí)犯罪線索。”常熟市檢察院第五檢察部副主任呂軍鵬說(shuō)。
僅常熟市檢察院，通過(guò)對(duì)該模型篩選推送的高疑點(diǎn)監(jiān)督線索審核，目前已辦理虛假訴訟相關(guān)案件27件，涉及金額5000多萬(wàn)元，促使當(dāng)事人主動(dòng)履行債務(wù)700多萬(wàn)元，移送拒執(zhí)犯罪線索3件。
“我們始終堅(jiān)持以最高標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)估審核模型，圍繞問(wèn)題、數(shù)據(jù)、規(guī)則，以‘三真’思維回答建模三問(wèn)，從檢察履職、分析邏輯、研判規(guī)則、數(shù)據(jù)獲取、技術(shù)實(shí)現(xiàn)、治理意義等多維度出發(fā)構(gòu)建完善模型。”卞葉說(shuō)。
吳江區(qū)檢察院提請(qǐng)研發(fā)的“主體資格瑕疵監(jiān)督模型”，已支持發(fā)出民事再審檢察建議5件，另外針對(duì)32件主體不適格的行政處罰案件發(fā)出非訴執(zhí)行監(jiān)督類(lèi)案檢察建議；市檢察院研發(fā)的“刑事判項(xiàng)監(jiān)督模型”設(shè)置60多條監(jiān)督規(guī)則實(shí)現(xiàn)監(jiān)督線索穩(wěn)定輸出，推送線索經(jīng)核查已支持抗訴和提出再審檢察建議31件；虎丘區(qū)檢察院提請(qǐng)研發(fā)的“專(zhuān)利惡意訴訟監(jiān)督”模型，累計(jì)發(fā)現(xiàn)監(jiān)督線索60件，其中21條專(zhuān)利“黑代理”線索已向監(jiān)管部門(mén)移送。
記者了解到，全市目前已開(kāi)發(fā)應(yīng)用法律監(jiān)督模型涉及刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”全領(lǐng)域，形成了兩級(jí)院上下聯(lián)動(dòng)、全業(yè)務(wù)覆蓋的一體化工作格局。市檢察院完善了“業(yè)務(wù)+數(shù)據(jù)”雙輪驅(qū)動(dòng)的模型構(gòu)建路徑，除了通過(guò)業(yè)務(wù)辦案發(fā)現(xiàn)監(jiān)督點(diǎn)，還定期發(fā)布數(shù)據(jù)資源，積極引導(dǎo)檢察官?gòu)默F(xiàn)有數(shù)據(jù)資源出發(fā)分析挖掘潛在監(jiān)督點(diǎn)。
延伸觸角源頭治理
不斷釋放監(jiān)督效能
昆山市人民檢察院在辦理一起涉買(mǎi)賣(mài)國(guó)家機(jī)關(guān)證件的刑事案件時(shí)，發(fā)現(xiàn)刑事處理未及于被非法轉(zhuǎn)賣(mài)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，提請(qǐng)?zhí)K州市檢察院開(kāi)發(fā)非法轉(zhuǎn)賣(mài)營(yíng)業(yè)執(zhí)照行政檢察類(lèi)案監(jiān)督模型，通過(guò)比對(duì)刑事判決書(shū)和相關(guān)企業(yè)登記信息數(shù)據(jù)，獲取被非法轉(zhuǎn)賣(mài)后仍然存續(xù)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照信息。目前，該模型已推送180多條營(yíng)業(yè)執(zhí)照信息，兩級(jí)院經(jīng)調(diào)查核實(shí)后已向市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)移送線索70條，市監(jiān)部門(mén)已初步吊銷(xiāo)20多家市場(chǎng)主體的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
“這類(lèi)案件中，失管的營(yíng)業(yè)執(zhí)照輕則會(huì)被用于逃避市場(chǎng)主體責(zé)任，重則被用于詐騙、洗錢(qián)等違法犯罪活動(dòng)，存在危害金融安全的重大隱患。”昆山市檢察院第五檢察部主任謝玲玲介紹。為更好促進(jìn)訴源治理，昆山市檢察院與市監(jiān)部門(mén)、人民銀行等簽訂聯(lián)動(dòng)協(xié)議，暢通線索移送渠道，同步跟進(jìn)“對(duì)公賬戶”的后續(xù)管控和注銷(xiāo)，形成問(wèn)題監(jiān)管閉環(huán)。
蘇州檢察機(jī)關(guān)在整合梳理各類(lèi)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上更進(jìn)一步，探索構(gòu)建數(shù)字治理新模式，對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)、根源問(wèn)題深度分析，總結(jié)梳理各類(lèi)數(shù)據(jù)和案件背后反映出的社會(huì)治理問(wèn)題。
今年3月，相城區(qū)人民檢察院接到線索，黃橋小學(xué)對(duì)面公共停車(chē)場(chǎng)有大量破損的共享汽車(chē)。檢察機(jī)關(guān)調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，這些車(chē)輛都是“僵尸車(chē)”。
“在進(jìn)一步穿透審查后，發(fā)現(xiàn)共享汽車(chē)這一交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)普遍存在市場(chǎng)主體‘失管’、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)‘脫管’、租賃車(chē)輛‘漏管’問(wèn)題，帶來(lái)多重安全隱患。”相城區(qū)檢察院第五檢察部主任劉鳳琪說(shuō)，綜合研判后，相城區(qū)檢察院提請(qǐng)市院開(kāi)發(fā)了“小微型客車(chē)租賃安全隱患整治監(jiān)督”模型。
截至6月中旬，全市檢察機(jī)關(guān)通過(guò)該模型發(fā)現(xiàn)監(jiān)督線索1962條，相城區(qū)檢察院已督促相關(guān)職能部門(mén)針對(duì)15家“脫管”企業(yè)新增備案，注銷(xiāo)問(wèn)題企業(yè)14家。
辦案不是目的，源頭治理才是關(guān)鍵。針對(duì)行政審批局、交通運(yùn)輸局、交警等三部門(mén)反饋新業(yè)態(tài)監(jiān)管存在銜接不暢等難題，相城區(qū)檢察院牽頭召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，會(huì)簽協(xié)作機(jī)制，促進(jìn)三部門(mén)之間數(shù)據(jù)共享互通，從源頭彌合了斷裂的監(jiān)管鏈條。
此外，蘇州檢察機(jī)關(guān)通過(guò)破產(chǎn)領(lǐng)域虛假勞資債權(quán)監(jiān)督模型，甄別涉虛假勞資債權(quán)線索，在支持類(lèi)案監(jiān)督的基礎(chǔ)上，主動(dòng)出擊，聯(lián)合多部門(mén)構(gòu)建長(zhǎng)效治理體系，通過(guò)跨部門(mén)協(xié)同辦案、前移審查關(guān)口、完善誠(chéng)信告知、加強(qiáng)職業(yè)懲戒、深化信息共享等機(jī)制，共同防范打擊破產(chǎn)案件中惡意逃廢債行為。
“蘇州檢察機(jī)關(guān)將持續(xù)聚焦社會(huì)治理和司法權(quán)運(yùn)行實(shí)際問(wèn)題，以數(shù)據(jù)端口為根系，向下延伸抓牢現(xiàn)有數(shù)據(jù)‘地基’，充分共享、有效輸送，以四大檢察為‘主干’，讓‘小切口’模型枝葉相生，培植數(shù)字檢察戰(zhàn)略‘蘇州實(shí)踐之樹(shù)’，促進(jìn)法律監(jiān)督之果不斷豐碩。同時(shí)，積極拓展外部數(shù)據(jù)培厚基底，主動(dòng)加強(qiáng)與其他行政機(jī)關(guān)、執(zhí)法司法機(jī)關(guān)溝通協(xié)作，努力把數(shù)字優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的目標(biāo)。”李軍說(shuō)。