你在街頭是否見過這樣一群人？他們穿著統(tǒng)一的服裝，舉著色彩鮮明的旗幟，放著明快的音樂，喊著震耳欲聾的口號(hào)，邁著較為快速的步伐在馬路上行走，有的隊(duì)伍甚至能連續(xù)行走一個(gè)小時(shí)——他們被稱為“暴走團(tuán)”。
近日，廣西壯族自治區(qū)陽朔縣出現(xiàn)“暴走團(tuán)”引發(fā)關(guān)注。有網(wǎng)友發(fā)布視頻顯示，在陽朔縣十里畫廊景區(qū)附近驚現(xiàn)多個(gè)“暴走團(tuán)”，這些人無視交通規(guī)則、搶占非機(jī)動(dòng)車道導(dǎo)致正常行駛的車輛無法按規(guī)定道路通行。不少人對(duì)此質(zhì)疑，“暴走團(tuán)”的行為是否涉嫌危害公共秩序，是否有違公序良俗？
(資料圖片)
實(shí)際上，“暴走團(tuán)”由來已久，幾年前還發(fā)生過“暴走團(tuán)”搶占公路被撞一死兩傷的事件。
《法治日?qǐng)?bào)》記者近日采訪發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前，“暴走團(tuán)”大量存在，不少“暴走團(tuán)”出現(xiàn)占道、逆行、音響高分貝、不讓路等情況，公眾對(duì)此叫苦不迭。受訪專家認(rèn)為，追求健康不能成為任何人違法的理由，應(yīng)該加強(qiáng)社會(huì)治理，引導(dǎo)公眾進(jìn)入專門的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所或道路開展此類鍛煉活動(dòng)。
橫穿馬路無視紅燈
“暴走團(tuán)”頻惹爭(zhēng)議
橫穿馬路，占用機(jī)動(dòng)車道，無視紅綠燈。這是山東棗莊居民張女士對(duì)“暴走團(tuán)”的直觀感受。
去年7月，她在父母的催促下隨其參加了兩次“暴走團(tuán)”活動(dòng)，每次大概200人，每列4人，有四五十行。“暴走團(tuán)”有固定的組織人員，組織者往往就是領(lǐng)隊(duì)，背著音響設(shè)備，在隊(duì)首舉著大旗。
“家里長輩拉著我去，說是強(qiáng)身健體，在社交活動(dòng)群報(bào)名并由群主或管理員通知天氣和具體活動(dòng)時(shí)間，活動(dòng)時(shí)間比較固定，遇到意外情況會(huì)通知大家。”張女士回憶道，她參加了兩次就堅(jiān)決不去了，因?yàn)椤疤ｋU(xiǎn)，也不健康”。
對(duì)于危險(xiǎn)之說，家里長輩卻不認(rèn)可：“你沒看見機(jī)動(dòng)車還要給我們讓道嗎？幾百人，機(jī)動(dòng)車不敢開過去，都要等我們走了再啟動(dòng)。”張女士被懟得啞口無言。
記者近日梳理公開資料發(fā)現(xiàn)，像這樣的“暴走團(tuán)”出現(xiàn)在不少城市。今年3月，遼寧一男子因家中老人突發(fā)疾病，驅(qū)車回家看望，沒想到在路上被“暴走團(tuán)”攔截，還宣稱“讓病人先等著”。今年5月，河南鄭州一“暴走團(tuán)”路過一個(gè)兒童活動(dòng)區(qū)時(shí)，不顧周圍錐桶和護(hù)欄的阻攔，踢開護(hù)欄后繼續(xù)前行。
對(duì)于“暴走團(tuán)”，記者采訪了多位車主、路人，他們紛紛吐槽：
“鍛煉身體是好事，但前提是不能打擾別人，不要占用公共資源。我看到有些‘暴走團(tuán)’成群結(jié)隊(duì)橫穿馬路，成員大多是爺爺奶奶，我們是既不敢惹也不敢怒。”來自黑龍江的車主項(xiàng)先生說。
“‘暴走團(tuán)’成員過斑馬線，硬是闖了4個(gè)紅綠燈才走完。我只能禮讓行人，更何況多是老年人，多一事不如少一事。”來自江蘇的陳先生說。
“我在一條非市區(qū)公路上行駛，‘暴走團(tuán)’堵塞整條道路，因家中有急事就商量能否讓我先過去，但‘暴走團(tuán)’拒不讓路，堅(jiān)持他們的隊(duì)伍有優(yōu)先通行權(quán)，我也不敢硬走。”來自重慶的劉女士至今義憤填膺。
“小區(qū)樓下的公園里就有‘暴走團(tuán)’。暴走就暴走吧，還帶個(gè)大喇叭，不讓路就拿個(gè)話筒哇哇大叫，實(shí)在擾民。”來自江蘇的丁女士說自己深受噪聲侵?jǐn)_。
“最崩潰的是，高考復(fù)習(xí)階段，有一個(gè)‘暴走團(tuán)’經(jīng)常繞著我們學(xué)校走，發(fā)出噪聲影響學(xué)習(xí)，學(xué)校協(xié)商沒有用，警察出警了也沒太大效果。最后，學(xué)生的家長跑過去守著，情況才有所好轉(zhuǎn)。”在遼寧上大學(xué)的陳同學(xué)回憶說。
占道暴走涉嫌違法
發(fā)生事故需要擔(dān)責(zé)
在中國人民大學(xué)法學(xué)院教授楊建順看來，“暴走團(tuán)”興起，在一定程度上體現(xiàn)了人們對(duì)于健康和健身的追求。隨著生活節(jié)奏加快，人們對(duì)健康的重視程度越來越高，而暴走正是一種方便、經(jīng)濟(jì)且有益健康的運(yùn)動(dòng)方式。通過集體暴走，參與者能夠互相鼓勵(lì)、交流，共同提高健康水平，這對(duì)社會(huì)的健康和諧有積極作用。
“但‘暴走團(tuán)’也存在一些問題。一方面，部分‘暴走團(tuán)’的組織較為松散，缺乏統(tǒng)一的管理和規(guī)范，可能存在一定的安全隱患。例如，有些‘暴走團(tuán)’在道路上行走時(shí)沒有遵守交通規(guī)則，容易引發(fā)交通事故，給行人和其他車輛帶來安全隱患；另一方面，‘暴走團(tuán)’的參與者中有一些老年人，他們的身體狀況可能并不適合長時(shí)間高強(qiáng)度運(yùn)動(dòng)，因此需要關(guān)注他們的健康狀況，避免發(fā)生意外。”楊建順說。
在北京市西城區(qū)從事心理健康及健康督導(dǎo)的張麗分析，人口老齡化加劇，子女遠(yuǎn)在他鄉(xiāng)，離退休老年人雖然年齡大了，但他們同樣有社交需求，同樣需要交朋友。而廣場(chǎng)舞對(duì)技術(shù)要求相對(duì)較高，并非所有人都能學(xué)會(huì)，無法學(xué)會(huì)就沒有參與感。“暴走團(tuán)”則不同，人人都會(huì)走，人人走得都一樣，相較于廣場(chǎng)舞，它能更簡(jiǎn)單地滿足老年人的社交需求。
“正因?yàn)槿绱耍┳邎F(tuán)’的參與者總量逐漸攀升，單個(gè)‘暴走團(tuán)’的規(guī)模也越來越大。”張麗說。
那么對(duì)于一些“暴走團(tuán)”存在占道、逆行、音響高分貝、不讓路的情況，又該如何看待？
北京市律師協(xié)會(huì)交通管理與運(yùn)輸法律專業(yè)委員會(huì)主任黃海波認(rèn)為，道路是專供車輛、行人通行的地方，不是運(yùn)動(dòng)的場(chǎng)所。“暴走團(tuán)”的占道暴走行為涉嫌違反道路交通安全法，未經(jīng)許可，任何單位和個(gè)人不得占用道路從事非交通活動(dòng)。
“對(duì)于‘暴走團(tuán)’的占道違法行為，相關(guān)執(zhí)法部門可以進(jìn)行處罰。”黃海波說，交管部門可以根據(jù)道路交通安全法，給予相應(yīng)的處罰，處警告或者五元以上五十元以下罰款。影響公共秩序的，公安部門也可以根據(jù)治安管理處罰法，處警告或者二百元以下罰款；情節(jié)較重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款。行為構(gòu)成犯罪的，依法可以根據(jù)犯罪行為性質(zhì)及惡劣程度，依法追究其刑事責(zé)任。
“如果‘暴走團(tuán)’在機(jī)動(dòng)車道上暴走，發(fā)生交通事故（比如被撞傷）等，事故責(zé)任認(rèn)定是由交管部門經(jīng)調(diào)查后根據(jù)事故各方的違法行為以及過錯(cuò)確定。因此，‘暴走團(tuán)’遭遇交通事故，各方具體應(yīng)當(dāng)負(fù)何種事故責(zé)任，要根據(jù)交管部門的最終調(diào)查結(jié)論具體而定。”黃海波說，從目前來看，“暴走團(tuán)”成員因存在占道交通違法行為，肯定要承擔(dān)事故責(zé)任；肇事司機(jī)是否需要承擔(dān)事故責(zé)任，則要看司機(jī)在事故中是否存在違法行為或者過錯(cuò)。對(duì)于“暴走團(tuán)”組織者而言，依據(jù)民法典，大概率要承擔(dān)一定的侵權(quán)賠償責(zé)任。
疏堵結(jié)合雙管齊下
解決暴走擾民問題
記者注意到，目前“暴走團(tuán)”問題已經(jīng)引起社會(huì)重視，有的地方已經(jīng)出臺(tái)相關(guān)措施對(duì)“暴走團(tuán)”相關(guān)行為進(jìn)行約束，并取得了一定成效。但措施大多限于倡導(dǎo)性引導(dǎo)，如發(fā)倡議書或開展宣傳教育活動(dòng)等。
“部分地區(qū)開始舉行‘靜音廣場(chǎng)舞 規(guī)范暴走團(tuán) 社會(huì)新風(fēng)尚’等宣傳活動(dòng)，這給其他城市樹立了榜樣。對(duì)待中老年人的暴走，首先要寬容，進(jìn)行指導(dǎo)、引導(dǎo)、規(guī)勸，以上沒有效果則依據(jù)道路交通安全法及《道路交通安全法實(shí)施條例》的相關(guān)規(guī)定予以懲處。”楊建順建議，要從源頭上解決問題，可參照馬拉松的管理規(guī)則等，設(shè)置專線、專場(chǎng)等，活用和拓展相關(guān)資源。
黃海波的建議是，加強(qiáng)法治宣傳，讓“暴走團(tuán)”知道占道運(yùn)動(dòng)是違法的，以及在道路運(yùn)動(dòng)的負(fù)面影響，如擾民、車禍責(zé)任自擔(dān)、過量吸入汽車尾氣等，從而不參加違法暴走活動(dòng)。此外還要加強(qiáng)路面執(zhí)法，對(duì)于存在違法的暴走行為要堅(jiān)決給予處罰，引導(dǎo)老年人利用合法場(chǎng)地使用健康的方式鍛煉身體。
中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院副教授陳幽泓提到，除了其行為與法律明文規(guī)定的相抵觸需要執(zhí)法予以糾正外，“暴走團(tuán)”的一些行動(dòng)若違背認(rèn)知常識(shí)的社會(huì)規(guī)范，如一群人“橫行霸道”，霸占公共健身場(chǎng)所、妨礙他人正常活動(dòng)等，則應(yīng)該予以引導(dǎo)或糾正，因?yàn)檫@些行為破壞了公序良俗。
“面對(duì)群眾化社會(huì)難題，除了執(zhí)法部門外，還應(yīng)啟用公民參與城市治理方式的對(duì)策。”陳幽泓說，南京市于2012年制定了《南京市城市治理?xiàng)l例》，開啟了公眾參與城市治理的法治化之路，推動(dòng)公眾參與城市治理，提高城市管理服務(wù)水平和解決問題的能力。該條例規(guī)定，設(shè)立城市治理委員會(huì)，由市政府和城市管理相關(guān)負(fù)責(zé)人，以及專家、市民代表、社會(huì)組織等公眾委員共同組成，參與城市治理活動(dòng)。根據(jù)該條例，針對(duì)“暴走團(tuán)”，委員會(huì)可以上街進(jìn)行監(jiān)督，參與執(zhí)法和紓解行動(dòng)。
擔(dān)任過南京市城市治理委員會(huì)兩屆公眾委員的王興宏建議，對(duì)于城市新出現(xiàn)的問題，可采取共建、共治等方式，全社會(huì)探討公眾廣泛參與的制度化的解決途徑和方式，“但也需要政府明確牽頭的職能部門，由牽頭部門召集各方主體，形成合力、共同調(diào)研，解決‘暴走團(tuán)’擾民、擾亂社會(huì)秩序等問題”。
“‘暴走團(tuán)’的大部分問題，可以先通過協(xié)商、溝通的方式解決，溝通協(xié)商無法解決的，通過更有力的管理執(zhí)法手段進(jìn)行約束和懲戒。同時(shí)，也要做好宣傳教育工作，通過居委會(huì)宣傳、社區(qū)教育等方式深入每個(gè)家庭，讓大家意識(shí)到‘暴走團(tuán)’存在的問題。”王興宏說，還要明確組織者對(duì)團(tuán)員的安全、城市的規(guī)則、社會(huì)的秩序負(fù)責(zé)，要對(duì)組織者或牽頭人進(jìn)行法治宣傳教育、培訓(xùn)引導(dǎo)。