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內蒙古自治區鄂爾多斯市位于黃河“幾”字彎腹地，黃河流經距離長達728公里。
(資料圖片)
黨的二十大報告指出，推動黃河流域生態保護和高質量發展。目前，鄂爾多斯已初步建成以堤防工程和蓄滯洪區等為防御主體的工程體系和以監測預警預報系統為輔助的非工程體系，走出了一條鄂爾多斯特色的黃河保護與治理之路。
作為社會治理重要力量的政法系統，如何立足職能優勢助力黃河保護與治理，《法治日報》記者近日走進鄂爾多斯市政法各部門找到了答案。
行刑銜接實現早發現早治理
掌崗圖河青牛渠位于伊金霍洛旗阿勒騰席熱鎮，是黃河流域內的一條河流。
2022年7月，公益訴訟網格員向檢察機關反饋，掌崗圖河青牛渠存在攔河堤壩及其他違法建筑物，嚴重侵占河道，妨礙河道行洪安全。
2022年7月8日，伊金霍洛旗人民檢察院依法立案調查，對該河道現場勘查發現，在掌崗圖河青牛渠段河道內，有6個魚塘，面積約為180畝左右，均設有攔河堤壩，河道內有10余處磚混結構房屋、彩鋼板房及圍欄。當地夏季陣雨頻發，嚴重妨礙河道行洪安全、影響河道下游生態。該院向伊金霍洛旗水利局制發訴前檢察建議。收到檢察建議后，旗水利局立即同阿勒騰席熱鎮人民政府召開會議，決定對該河道相關問題進行整改。同年8月21日，伊金霍洛旗檢察院主動參與旗水利局、阿勒騰席熱鎮人民政府召開的車家渠村連環壩整治工作聽證會，向行政相對人充分釋法說理，最終促成對河道內的違法建筑物依法拆除。
達拉特旗人民檢察院與旗河長辦聯合開展水生態環境和水資源保護專項行動，針對全旗十大孔兌不同程度存在的河道四亂現象、黃河干支流非法采砂等進行專項整治。今年以來，該院立案公益訴訟案件9件，制發檢察建議9件，治理效果明顯，實現了“辦理一案、影響一片”的良好效果。
2023年5月，鄂爾多斯市中級人民法院、市人民檢察院、市公安局、市水利局、黃河水利委員會晉陜蒙接壤地區水土保持監督局共同簽訂了《關于建立鄂爾多斯市水行政聯合執法與司法協作機制的意見》，為構建“流域管理+行政執法+刑事打擊+檢察監督+司法審判”協同共治大格局作出新注解。
開展跨域協作形成保護合力
為建立黃河流域生態環境資源審判協作機制，2022年11月，鄂爾多斯中院與陜西榆林中院、甘肅慶陽中院、寧夏吳忠中院、山西忻州中院、陜西延安中院五省六地市法院共同簽署《黃河中上游流域毗鄰省區中級人民法院環境資源審判協作框架協議》，積極構建“環境資源共享、突出問題共治、治理舉措共商、協作機制共建”的環境資源審判協作機制，形成黃河中上游流域生態環境司法保護合力。
鄂爾多斯市公安機關深入推進外部聯動和跨區協作，健全完善與巴彥淖爾市、呼和浩特市、烏海市等沿黃相鄰地區公安機關黃河流域生態保護跨區域協作機制，以“數字”賦能黃河流域管控，投入1400萬元在黃河流經的鄂托克旗段、杭錦旗段、達拉特旗段、準格爾旗段沿線安裝視頻監控1032個，實現“智慧黃河管控”全覆蓋。
2022年，鄂爾多斯公安部門累計排查“四亂”問題815個，整改率99.5%，清理垃圾28.9萬噸，拆除違建8.6萬平方米，疏通河道230.4公里，河湖面貌明顯改善。2023年以來破獲生態環境、森林草原等領域犯罪案件139起，抓獲犯罪嫌疑人268名。
達拉特旗檢察院與包頭市九原區、高新區人民檢察院建立跨區域檢察協作機制，加強對轄區黃河流域生態環境資源民事、行政、公益訴訟案件的監督。今年以來三院開展聯合巡河兩次、生態資源保護跨區域專項行動1次，移送線索3件，為攜手共護黃河母親河兩岸生態環境貢獻檢察力量和檢察智慧。
運用多元手段助力生態保護
針對黃河流經區域長、地域廣、地形復雜的特點，鄂爾多斯市公安局聯合各相關部門建立“河湖長+警長+蘇木鎮志愿者”的聯動協作巡河小分隊，推動“河湖警長”作為轄區打擊河道湖區生態環境違法犯罪行為的第一責任人，全力守護鄂爾多斯境內426條河流。
公安機關還充分利用警用直升機適合大范圍監控、遠距離監測和機動性較強的優勢，聯合地面巡邏，打造“空中+地面”立體巡河警務模式。目前，該局已構建起“警用直升機空中巡、河湖警長地面巡、電子警長智慧巡”的立體化、多維度、全時空“三巡聯防”巡河體系。
杭錦旗人民檢察院聘請108名公益保護監督員，組織公益訴訟觀察員，開展黃河沿線禁種高桿作物、環境污染、亂采砂等線索報告監督工作，拓展檢察權行使的外部監督制約機制。
準格爾旗人民法院創新開展沿黃生態建設司法服務工作，將訴源治理、巡回審判、司法調研、普法宣傳、訴訟咨詢為一體，積極引導當地企業樹牢綠色發展意識，強化黃河流域生態保護，實現生產效益與生態效益雙贏。2022年9月，準格爾旗人民法院在國能準能集團公司設立黃河流域生態保護法律服務工作站。
鄂爾多斯市沿黃流域環境資源司法保護工作推進會在杭錦旗庫布其國家沙漠公園召開，會議形成了《鄂爾多斯市中級人民法院關于為黃河流域生態保護和高質量發展提供司法服務與保障的意見（討論稿）》，為全市黃河生態治理確立了可操作的司法依據。