法治日報全媒體記者 蒲曉磊

6月28日，十四屆全國人大常委會第三次會議表決通過無障礙環境建設法。法律自2023年9月1日起施行，共8章，包括總則、無障礙設施建設、無障礙信息交流、無障礙社會服務、保障措施、監督管理、法律責任和附則。

無障礙環境建設是保障殘疾人、老年人等群體平等充分便捷地參與社會生活，促進全民共享經濟社會發展成果的一項重要工作，對于促進社會融合和人的全面發展具有重要意義，黨和國家一直高度重視。

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全國人大常委會法工委社會法室主任石宏在接受記者采訪時指出，制定無障礙環境建設法是貫徹落實黨中央決策部署的重要舉措，是保障殘疾人與老年人權益、推動我國人權事業發展進步的內在要求，是提升無障礙環境建設質量、提高人民生活品質的有力保障。

石宏介紹說，本法是關于無障礙環境建設的專門立法，雖然屬于“小切口”立法，但意義大、影響廣。無障礙環境建設法在現有法律法規的基礎上，積極適應新時代、新任務、新要求，從設施建設、信息交流、社會服務等方面，全面系統地對無障礙環境建設主要制度機制作出規定。

明確無障礙環境建設管理體制

明確無障礙環境建設的定位、原則和管理體制，是本法主要內容之一。

無障礙環境建設法妥善處理保障重點與惠及全體的關系，明確無障礙環境建設在重點保障殘疾人、老年人基礎上，積極推動建設成果惠及全體社會成員，包括：在立法目的中明確，保障殘疾人、老年人平等、充分、便捷地參與和融入社會生活，促進社會全體人員共享經濟社會發展成果。在適用范圍中規定，殘疾人、老年人之外的其他人有無障礙需求的，可以享受無障礙環境便利。

同時，明確無障礙環境建設應當與適老化改造相結合，遵循安全便利、實用易行、廣泛受益的原則。

本法明確堅持黨的領導，突出政府主導，對無障礙環境建設的管理體制作出規定：縣級以上人民政府應當統籌協調和督促指導有關部門做好無障礙環境建設工作；住房和城鄉建設、民政、工信、交通運輸等主管部門應當按照職責分工，開展無障礙環境建設工作；鄉鎮政府、街道辦事處應當協助做好無障礙環境建設工作。

嚴格確保無障礙設施建設質量

無障礙環境建設法系統規定無障礙設施建設、改造、維護和管理相關制度，主要體現在以下幾個方面：

嚴格確保無障礙設施建設質量，包括：明確新建、改建、擴建的居住建筑、居住區、公共建筑、公共場所、交通運輸設施、城鄉道路等應當符合無障礙設施工程建設標準；規定無障礙設施應當與主體工程同步規劃、同步設計、同步施工、同步驗收、同步交付使用，并與周邊的無障礙設施有效銜接、實現貫通；對建設單位、設計單位、施工單位、監理單位等在無障礙設施建設中的職責作出明確規定。

強調重點單位、區域、場所等配套建設無障礙設施的義務。比如明確要求殘疾人集中就業單位、居住區公共服務設施、部分地區的人行道路系統、停車場等應當配套建設相應的無障礙設施。

對無障礙設施改造作出系統性規定。包括：要求政府制定有針對性的改造計劃并組織實施；明確無障礙設施改造責任人；對不具備改造條件的，規定采取替代性措施；對家庭無障礙設施改造、老舊小區既有多層住宅加裝電梯等重要問題作出專門規定。

針對“重建設輕維護”突出問題，對無障礙設施的維護和管理作出明確規定。包括：明確維護和管理責任人，對其所承擔的維護和管理職責作了列舉；對非法占用、損壞無障礙設施等行為作出禁止性規定，并明確了相應法律責任。

明確通過意見征詢、體驗試用等方式，保障殘疾人、老年人參與無障礙設施建設。

要求豐富無障礙信息交流內容

為豐富無障礙信息交流內容，無障礙環境建設法在以下方面作出規定：

明確政府及其有關部門應當為殘疾人、老年人獲取公共信息提供便利；采取無障礙信息交流方式發布突發事件信息；要求藥品生產經營者提供無障礙格式版本的標簽、說明書。

對利用財政資金設立的電視臺、網站、移動應用程序以及圖書館、博物館、電信業務經營者等提供無障礙信息的義務作出規定。

明確要求硬件終端產品、自助公共服務終端設備、便民熱線、緊急呼叫系統等應當具備或者逐步具備相應的無障礙功能。

完善鼓勵支持措施，包括：鼓勵圖書、報刊配備無障礙格式版本；鼓勵編寫、出版盲文版、低視力版教學用書；鼓勵地圖導航定位產品完善無障礙設施標識和無障礙出行路線導航功能；鼓勵藥品以外其他商品經營者提供無障礙格式版本的標簽、說明書。

對國家通用手語、國家通用盲文的推廣、采用作出要求。

明確擴展無障礙社會服務范圍

為擴展無障礙社會服務范圍，無障礙環境建設法主要作了以下規定：

規定公共服務場所提供無障礙服務的要求，對涉及醫療健康、社會保障等服務事項的，明確要求保留現場指導、人工辦理等傳統服務方式。

對與社會生活密切相關的公共服務、司法訴訟仲裁、公共交通、教育考試、醫療衛生、文旅體育等方面的無障礙服務分別作出有針對性的規定。

新增應急避難場所提供無障礙服務的義務性規定。

完善殘疾人使用服務犬的相關規定。

健全無障礙環境建設保障機制

為健全無障礙環境建設保障機制，無障礙環境建設法作出以下規定：

明確縣級以上人民政府應當將無障礙環境建設經費列入本級預算，建立穩定的經費保障機制。

加強無障礙環境理念的宣傳教育，提升全社會的無障礙環境意識。

積極構建無障礙環境標準體系，建立健全無障礙環境認證和信息評測制度。

采取措施促進新科技成果運用，支持無障礙設施、信息和服務的融合發展。

將無障礙環境建設情況作為文明城市、文明村鎮等創建活動的重要內容。

完善無障礙環境建設監督制度

在完善無障礙環境建設監督制度方面，無障礙環境建設法作了以下規定：

對政府及其有關部門的監督檢查、考核評價、委托第三方評估、信息公示、投訴舉報處理答復等相關工作機制作出明確規定。

明確任何組織和個人有權提出加強和改進無障礙環境建設的意見和建議，對違反本法規定的行為進行投訴、舉報。

規定殘聯、老齡協會等組織可以聘請相關人員對無障礙環境建設情況進行監督。