128項具體措施，全面明確牽頭領導、牽頭部門、起始時間、完成時限、完成情況。

《法治日報》記者近日走進湖北省荊州市沙市區公安分局辦公樓看到，正對大門的墻上有塊“沙市區公安分局執法規范化建設推進紅黑榜”，紅、黃旗全面展示著夯基、增效、提質進展情況。

這塊“紅黑榜”，凝聚著荊州市、區兩級公安機關共同推動沙市區公安分局創建“省級執法示范單位”的心血。

(資料圖)

建受立案中心

避免有案不受

因執法問題，沙市區公安分局民警們曾吃盡苦頭，不少中層干部被追責問責。

受此影響，沙市區公安隊伍中一度彌漫著“躺平”“不愿為”思想，工作質效滑坡。

2021年底，湖北省公安廳主要負責人到沙市區公安分局走訪，指出“病根”的同時，希望沙市區以爭創“省級執法示范單位”為目標扭轉被動局面。

在湖北省公安廳、荊州市公安局指導下，沙市區公安分局從受立案切入，向有警不接、有警不處、有案不受等“隨意性執法”開刀，要求全量化受理警情，嚴禁警情“體外循環”。

沙市區公安分局在湖北省率先建立受立案中心，將機關各警種受案立案、行政執法與刑事司法銜接等事項全部納入管理范圍。

張先生就體驗了一把受立案中心的“便利”。為順利承包某企業工程項目，他給了對方10余萬元“誠意金”，但項目卻“花落他家”，后多次討要“誠意金”未果。

這種情況到底屬于合同詐騙還是民事糾紛，該向誰報案？

沙市區公安分局受立案民警接待張先生后，做好筆錄，依托警綜平臺錄入相關情況，將案件“派單”給經偵大隊辦理。經偵查，該名嫌疑人涉嫌合同詐騙，且還有10多名受害者。

“以往群眾來報案，有些警種以‘不屬于其管轄范圍’為由踢皮球。”沙市區公安分局受立案中心有關負責人說，有了受立案中心，避免了這種“有案不受”情況。

業務警種受立案統一入口基礎上，沙市區公安分局還明確規定，群眾上門報警“零門檻”。

“群眾報警不在管轄范圍，受理派出所也必須做好筆錄等，通過警綜平臺協商移送給責任單位，絕不允許出現‘不歸我管’的情形。”沙市區公安分局法制大隊牽頭負責人劉曉杰說。

多舉措強培訓

提升執法能力

報警人拒絕制作筆錄，怎么辦？

——現場出示“現場取證告知書”，并要求報警人簽字、捺印；拒絕簽字、捺印的，民警要在告知書上注明，并在24小時內交案管室統一管理。

——3日內未制作筆錄的，接警民警應當對報警人回訪一次，通知其到公安機關制作筆錄。

——未制作筆錄，但有其他證據可以證實確有違法犯罪事實發生的，依法及時受立案。

——警情涉及綁架、搶劫等案事件，不得以報警人不做筆錄、不配合為由怠于開展調查工作。

這些處置方式，摘錄自沙市區公安分局制定的《警情處置指引》。

沙市區公安分局分類制定執法勤務、疑難案件、取證裁量、場所建設“四項指引”，細化涉黃、涉賭、報警人不配合取證等9大類51種警情規范處置指引和8類常見案件取證指引，讓執法有規可依、有制可循、依規開展。

為提升基層民警執法素質，解決“不太懂執法”的問題，沙市區公安分局多措并舉扣好執法民警“能力扣”。

沙市區公安分局固化常態“學、訓、考”培訓機制，采取“周末法制課堂”“送學上門”“場景教學”形式，探索推行“晨會+晨訓”模式、制作接處警和受立案規范教學短視頻，切實提升民警執法能力水平。

與此同時，沙市區公安分局還明確各單位教導員全面履行法制員職責，派出所每日對“警情、人員、案件、物品、場所、卷宗”執法要素開展全流程、全方位監督，形成執法工作清單、執法晨會記錄等，對執法工作嚴格整改銷號。

強化監督機制

完善規范執法

今年4月，收到沙市區公安分局下發的通報批評決定，燎原新村派出所90后民警小田感受到了壓力。

3月13日，報警人到燎原新村派出所報案，反映遭遇電信詐騙。作為當班民警，小田接待了報警人，并引導其填寫了報案材料。后報警人自行離開。小田發現后沒有主動聯系報警人亦沒有將該警情錄入信息平臺，導致該警情流失。

因小田在該警情處置中違反了《荊州市公安機關規范接處警、受立案七條禁令》第六條“嚴禁警情在警務平臺外流轉”之規定，沙市區公安分局執法監督管理委員會決定對其予以通報批評。

沙市區公安分局正在探索形成全方位多角度執法監督，督察大隊定期開展接處警、受立案專項督察，指揮中心每月開展“十佳十差”接處警評比，執法監管中心通過信息化平臺開展檢查、督促解決執法問題、發出執法預警，建立執法監督管理委員會、執法監管中心、派出所案管室三級監督體系，形成工作閉環。

截至目前，沙市區公安分局已對19名存在執法過錯的民警給予通報批評。

強化監督的同時，沙市區公安分局全面推行執法辦案積分制，根據辦案多少、質量高低、效率快慢等指標對執法辦案民警進行綜合評估，結果作為提拔重用、評先樹優重要參考，打破“好壞無差別”“干多干少一個樣”的“怪現象”。

因執法辦案規范、高效，沙市區公安分局岑河派出所90后民警趙楚云2022年度執法積分位居分局第一名，被評為“執法示范之星”。

“通過一系列執法規范化建設舉措，‘不懂規范執法的領導喪失指揮權，不會規范執法的民警失去執法權’成為全警共識，推動執法監督管理機制和執法責任體系改革在基層落地，提升了全區公安工作的法治化水平和執法公信力。”荊州市公安局黨委委員、沙市區副區長、區公安分局局長馬挾超說。