法治日報全媒體記者 張晨

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最高人民法院6月5日發布《中國環境資源審判（2022）》及10件相關典型案例。與此同時，由最高法環境資源司法研究中心、中國環境司法發展研究課題組共同完成的《中國環境司法發展報告（2022）》一并發布，旨在展示環境資源審判實踐與理論研究融合發展的最新成果。

加大生態環境司法保護力度

《中國環境司法發展報告（2022）》顯示，2022年，最高人民法院、最高人民檢察院等共計發布司法文件8件，統一環境案件裁判尺度和法律適用標準、細化環境民事訴訟的實體規則；共計發布指導性案例3批15個、典型案例15批144個，涉及公益訴訟、自然資源利用、流域司法保護、生物多樣性以及濕地保護等領域，持續深化環境司法案例制度，不斷完善以環境正義、風險預防、生態恢復等綠色司法理念為核心的司法規則體系。

本次發布的10件環境資源審判典型案例涵蓋環境資源刑事、民事、行政及公益訴訟等各類型，其中刑事案件和刑事附帶民事公益訴訟案件占半數以上。

“人民法院堅持重拳出擊，依法懲處污染環境、非法采礦、破壞自然保護地、生態環境監測數據弄虛作假等犯罪，助力打好污染防治攻堅戰，維護和改善城鄉人居環境。貫徹落實損害擔責、全面賠償原則，依法準確認定行為人應承擔的法律責任，全面加強生態環境司法保護。”最高法環境資源審判庭庭長劉竹梅說。

此次發布的典型案例中，有一起違規排放污水引發的刑事案件。被告單位作為環保治理企業不僅未落實主體責任，反而違法使用“COD去除劑”干擾環保自動監測設施逃避監管，成為污染源頭。人民法院依法提級管轄，法、檢“兩長”同庭履職，體現了打擊環境污染犯罪、維護人民群眾環境權益的決心和擔當。

此外，人民法院積極貫徹民法典綠色原則，以綠色發展理念為引領，堅持“邊重整、邊治理”，指導破產重整企業進行環保整改。

“我們特別關注了民法典‘綠色原則’在物權案件中的適用和能源訴訟兩大熱點問題。”在全國人大環境與資源保護委員會副主任委員呂忠梅看來，“綠色原則”在物權案件中的適用高度集中于物權保護糾紛和相鄰關系糾紛等領域。能源訴訟的效能逐步凸顯，民事糾紛集中發生于供應消費領域，行政糾紛中復議救濟情況多發，刑事糾紛涉及法律關系復雜、保護價值多元，生態修復、賠禮道歉等責任形式在能源訴訟中得到廣泛運用。

助力促進人與自然和諧共生

在大熊貓國家公園核心區內盜采礦石引發礦洞坍塌，破壞生態環境，應該如何追責？這是本次發布的10件典型案例中的一件。人民法院依法以刑法修正案（十一）增設的破壞自然保護地罪，對兩名被告人追究其刑事責任，有效維護國家公園生態安全和生物多樣性。

劉竹梅介紹：“本次發布的案例涉及綠色低碳發展、環境污染防治、生態保護、服務碳達峰碳中和、資源開發利用、氣候變化應對以及環境治理與服務等多個領域，充分體現了人民法院完整準確全面貫徹新發展理念，緊緊圍繞黨和國家工作大局推進環境資源審判工作，為建設人與自然和諧共生的現代化提供有力司法服務。”

《中國環境司法發展報告（2022）》顯示，2022年，全國環境資源專門審判機構數量同比增長12.89%，在系統性、專業性領域“扎根發芽”。

“環境資源案件數量呈下降趨勢。”據呂忠梅觀察，環境侵權案件類型分布呈現一定規律性，企業是環境污染的主要實施者，被侵害方權益救濟難度大，案件改判空間較為狹窄，環境共同侵權案件具有高度復雜性與模糊性，責任承擔以單一責任形式為主、復合責任形式為輔。環境行政訴訟爭議類型數量呈梯次排列，補償類案件占據首位，環境非訴行政執行以給付請求為主，“事實認定不清”和“違反法定程序”是行政機關敗訴的主要原因。環境犯罪具有明顯的屬地性，資源要素類型犯罪相對集中，動植物資源犯罪主要發生在初始階段，與生態要素富集度密切相關。環境公益訴訟規則體系穩健發展，訴訟案件民多行少，涉案領域廣泛，生態破壞責任糾紛案件居多。

保障生態環境及時有效修復

“人民法院貫徹恢復性司法理念，將傳統民商事法律制度、原則應用于環境資源審判領域，豐富裁判規則，保障環境修復責任履行。在適用增殖放流、補植復綠、勞務代償等恢復性司法舉措的基礎上，深入探索多元化的替代性生態環境修復方式，為不同類型自然環境、生態系統提供多種修復選項，助力生態環境系統治理、綜合治理。”劉竹梅說。

在此次發布的一起非法捕撈水產品刑事案件中，人民法院綜合考慮刑罰裁量與生態環境修復責任履行，以異位恢復不同類型但具有同等價值的生態服務功能為目標，引導被告人采用在緩刑考驗期內按要求完成環境公益活動的方式，替代履行修復義務。

“公益訴訟制度是生態文明法治保障的重要一環，是全面加強生態環境公共利益司法保護的有力抓手。”劉竹梅告訴記者，2018年以來，人民法院受理環境公益訴訟案件和生態環境損害賠償案件呈增長態勢。2022年，全國法院共受理環境公益訴訟案件5885件，審結4582件；受理生態環境損害賠償案件221件、審結153件。

記者注意到，為了應對生態環境公共利益保護新發展新需求，人民法院積極開展預防性環境公益訴訟，探索創新預防性司法舉措，有效防止生態環境損害后果發生或者擴大；持續創新認購碳匯、技改抵扣等多種環境資源審判裁判執行方式，探索生態環境修復費用和賠償資金的管理、使用方式；結合現代公司治理制度和理念，引導企業改進技術工藝和履行生態修復義務；以生物多樣性、水生態、碳匯等為主題設立司法教育基地，為不同類型自然環境、生態系統提供全方位修復選項。

下一步，最高法將積極參與完善公益訴訟制度立法，探索破解環境公益訴訟鑒定難、鑒定貴等突出問題，推動構建社會化、規范化的生態環境修復費用和賠償資金的管理和使用機制，為有力維護國家生態安全、環境公共利益和人民群眾生命健康提供更加優質高效的司法服務。