漫畫(huà)/高岳
為了保護(hù)山西省濕地資源，促進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，山西省十四屆人大常委會(huì)第二次會(huì)議近日表決通過(guò)《山西省濕地保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），共六章39條，已于6月1日起正式施行。
作為濕地資源匱乏的山西為何對(duì)濕地保護(hù)專門(mén)立法？《條例》有何亮點(diǎn)？下一步如何貫徹落實(shí)？近日，《法治日?qǐng)?bào)》記者走訪了參與立法工作的相關(guān)人士。
【資料圖】
濕地稀缺亟待立法保護(hù)
與人類生產(chǎn)生活有著密切聯(lián)系的濕地，被稱為“地球之腎”，與森林、海洋并稱全球三大生態(tài)系統(tǒng)，具有涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候、改善環(huán)境、維護(hù)生物多樣性等多種生態(tài)功能。
“濕地保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，事關(guān)國(guó)家生態(tài)安全，事關(guān)中華民族子孫后代的生存福祉。”山西省人大常委會(huì)環(huán)境與資源保護(hù)工作委員會(huì)副主任楊向群向記者介紹說(shuō)，山西省濕地資源匱乏，占國(guó)土面積比例遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平，可以說(shuō)山西濕地資源極其有限、極其珍貴。因此，濕地資源對(duì)山西生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有著十分重要的影響。
“保護(hù)好稀缺的濕地資源，對(duì)保障全省生態(tài)安全、水資源安全以及黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展意義重大。”楊向群如是說(shuō)。
近年來(lái)，山西高度重視濕地保護(hù)工作，取得了明顯成效，但濕地保護(hù)工作任重道遠(yuǎn)，侵占濕地、破壞濕地現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。因此，山西需要結(jié)合實(shí)際出臺(tái)配套的地方性法規(guī)，依法保護(hù)珍貴的濕地資源。
建立保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制
《條例》分為總則、管理與監(jiān)督、濕地保護(hù)、修復(fù)與利用、法律責(zé)任和附則。楊向群告訴記者，《條例》立足山西實(shí)際，從以下幾個(gè)方面作了規(guī)范：
首先，《條例》突出保護(hù)優(yōu)先，根據(jù)山西濕地保護(hù)實(shí)際情況，確定“為了加強(qiáng)濕地保護(hù)，維護(hù)濕地生態(tài)功能和生物多樣性，保障生態(tài)安全，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”的立法目的，明確將濕地保護(hù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并將濕地保護(hù)工作所需經(jīng)費(fèi)按照事權(quán)劃分原則列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。
在加強(qiáng)管理與監(jiān)督方面，《條例》明確了政府及相關(guān)部門(mén)的濕地保護(hù)職責(zé)，建立了濕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制、濕地保護(hù)協(xié)作和信息通報(bào)機(jī)制、濕地面積總量管控制度、約談制度等，要求編制濕地保護(hù)規(guī)劃。明確實(shí)行名錄制度，分為省級(jí)重要濕地和一般濕地進(jìn)行管理。對(duì)省級(jí)重要濕地的認(rèn)定條件、認(rèn)定程序和保護(hù)措施作出了規(guī)定。
對(duì)于如何強(qiáng)化保護(hù)措施，《條例》規(guī)定應(yīng)當(dāng)根據(jù)濕地保護(hù)規(guī)劃和濕地保護(hù)需要，依法將濕地納入國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)或者自然公園對(duì)濕地資源進(jìn)行保護(hù)，這也是山西濕地保護(hù)立法的特色。
此外，《條例》更加重視修復(fù)與利用，明確縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立濕地生態(tài)補(bǔ)水協(xié)調(diào)機(jī)制，明確濕地修復(fù)的原則、方式和措施。對(duì)省級(jí)重要濕地、一般濕地利用活動(dòng)，省和設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)制定分類指導(dǎo)意見(jiàn)，鼓勵(lì)符合濕地保護(hù)要求的生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)教育、自然體驗(yàn)等活動(dòng)。
“《條例》還對(duì)建設(shè)項(xiàng)目擅自占用省級(jí)重要濕地的，擅自改變、移動(dòng)以及破壞省級(jí)重要濕地保護(hù)標(biāo)志的等違法行為明確了法律責(zé)任。”楊向群說(shuō)道。
細(xì)化和落實(shí)上位法
“山西位于黃土高原，濕地資源匱乏，但所處區(qū)位極其重要，素有‘華北水塔’之稱。保護(hù)好濕地資源，對(duì)于維護(hù)華北地區(qū)生態(tài)安全、水資源安全具有重要意義。”山西省人大法制委員會(huì)副主任委員、常委會(huì)委員孫劍綱介紹說(shuō)。
近年來(lái)，山西以濕地保護(hù)為抓手，推動(dòng)美麗山西建設(shè)，批建了63處濕地公園。經(jīng)過(guò)這些年的建設(shè)，濕地景觀得以再現(xiàn)，濕地鳥(niǎo)類明顯增加，濕地功能顯著增強(qiáng)，已成為山西各地生態(tài)文明建設(shè)的亮麗名片。
孫劍綱告訴記者，事實(shí)證明，建立濕地公園是保護(hù)濕地的有效途徑。所以法規(guī)固化濕地保護(hù)的成功經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)設(shè)立濕地公園，完善濕地保護(hù)體系，在濕地公園管理機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理下，通過(guò)科學(xué)、系統(tǒng)、持續(xù)的修復(fù)、恢復(fù)濕地，確保穩(wěn)定全省濕地總體保有量不減少，濕地生態(tài)功能不退化，為“十四五”末實(shí)現(xiàn)濕地保護(hù)率達(dá)到55%的目標(biāo)提供法治保障。
關(guān)于《條例》的具體規(guī)定，孫劍綱表示，主要結(jié)合山西實(shí)際，同時(shí)著眼于對(duì)上位法的細(xì)化和落實(shí)。濕地保護(hù)法明確將濕地納入自然保護(hù)地加以保護(hù)，而《條例》第三章的主要內(nèi)容就是對(duì)上位法的細(xì)化和落實(shí)。
“《條例》明確‘根據(jù)濕地保護(hù)規(guī)劃和濕地保護(hù)需要，依法將濕地納入國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)或者自然公園’。然后從保護(hù)生物多樣性、保存自然遺產(chǎn)、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和維護(hù)生態(tài)安全角度出發(fā)，對(duì)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立省級(jí)濕地公園應(yīng)當(dāng)具備的條件作出規(guī)定，明確申請(qǐng)?jiān)O(shè)立省級(jí)濕地公園，應(yīng)當(dāng)提交申請(qǐng)文件、申報(bào)書(shū)和影像資料，而申報(bào)書(shū)應(yīng)當(dāng)包括申請(qǐng)?jiān)O(shè)立省級(jí)濕地公園的名稱、面積、范圍邊界以及范圍邊界矢量圖，土地權(quán)屬，相關(guān)權(quán)利人意見(jiàn)以及明確履行管理職責(zé)的機(jī)構(gòu)情況等內(nèi)容。”孫劍綱說(shuō)。
此外，《條例》還對(duì)省級(jí)濕地公園的管理作了規(guī)范，要求省人民政府林業(yè)草原主管部門(mén)加強(qiáng)對(duì)省級(jí)濕地公園管理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。省級(jí)濕地公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)要求建立健全安全生產(chǎn)制度，制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，提升應(yīng)急保障能力。省級(jí)濕地公園內(nèi)開(kāi)展旅游活動(dòng)的主體單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，保障游客人身、財(cái)產(chǎn)安全。
全面抓好貫徹實(shí)施
“《條例》的出臺(tái)，標(biāo)志著全省濕地保護(hù)邁上依法保護(hù)的新階段。”山西省林草局黨組成員、副局長(zhǎng)岳奎慶這樣表示，作為較早出臺(tái)濕地保護(hù)地方性法規(guī)的省份，山西將從五個(gè)方面抓好《條例》的貫徹落實(shí)。
一是開(kāi)展《條例》的學(xué)習(xí)宣傳。把全面深入推進(jìn)《條例》的學(xué)習(xí)宣傳作為首要任務(wù)，通過(guò)《條例》解讀、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、媒體宣傳等多種方式，使各級(jí)各部門(mén)和廣大人民群眾學(xué)習(xí)《條例》、了解《條例》、落實(shí)《條例》，營(yíng)造全社會(huì)愛(ài)護(hù)濕地、保護(hù)濕地的良好氛圍。
二是壓實(shí)濕地保護(hù)主體責(zé)任。根據(jù)《條例》規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的濕地保護(hù)負(fù)責(zé)。下一步，將壓實(shí)縣級(jí)以上地方人民政府濕地保護(hù)主體責(zé)任，加大濕地保護(hù)投入力度，將濕地保護(hù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，以規(guī)劃引領(lǐng)助推《條例》執(zhí)行。
三是建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。濕地保護(hù)涉及多個(gè)部門(mén)、各個(gè)層級(jí)。省林草局將會(huì)同自然資源、水利、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門(mén)建立濕地保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，明確統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)內(nèi)容，按職責(zé)分工協(xié)作，統(tǒng)籌推進(jìn)濕地保護(hù)事業(yè)有序開(kāi)展。
四是落實(shí)濕地保護(hù)總量管控目標(biāo)。結(jié)合國(guó)家確定的山西總量管控目標(biāo)和國(guó)土三調(diào)成果，確定各市濕地面積管控目標(biāo)，通過(guò)總量管控，確保全省濕地面積不減少，嚴(yán)守濕地生態(tài)安全底線。
五是建立完善各項(xiàng)制度。《條例》對(duì)濕地保護(hù)規(guī)劃、濕地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、省級(jí)重要濕地發(fā)布、省級(jí)濕地公園設(shè)立等方面進(jìn)行了規(guī)定。下一步，省林草局將會(huì)同相關(guān)部門(mén)編制全省濕地保護(hù)規(guī)劃，研究制定《山西省濕地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償辦法》《山西省省級(jí)重要濕地管理辦法》等配套制度，確保濕地保護(hù)有法可依、有章可循，推動(dòng)濕地保護(hù)依法依規(guī)嚴(yán)格管理。