郭慧麗 海南省三亞市人民檢察院黨組書記、檢察長(zhǎng)
檢察一體化，既是檢察權(quán)運(yùn)行的基本原則，也是檢察機(jī)關(guān)組織原則的重要內(nèi)容。去年1月召開的全國(guó)檢察長(zhǎng)會(huì)議提出，要更加注重推進(jìn)檢察一體化履職機(jī)制建設(shè)，縱向一體化要更加順暢貫通，橫向一體化要更加緊密銜接。一體化履職，要求內(nèi)部各部門資源共享，發(fā)揮系統(tǒng)整體力量，外部加強(qiáng)聯(lián)系，注重聯(lián)絡(luò)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，內(nèi)外共同發(fā)力凝聚檢察工作的合力，推動(dòng)檢察工作高質(zhì)量發(fā)展。一段時(shí)間以來(lái)，海南省三亞市人民檢察院堅(jiān)持內(nèi)部一體，上下聯(lián)動(dòng)，內(nèi)外協(xié)同，推動(dòng)一體化履職取得新發(fā)展。
(資料圖)
一、堅(jiān)持內(nèi)部一體，從“獨(dú)角戲”到“大合唱”
發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)引領(lǐng)作用。入額院領(lǐng)導(dǎo)在案件辦理、工作方向、人員調(diào)配、方法適用等方面具有示范引領(lǐng)作用，為此，我們每周定期召開院領(lǐng)導(dǎo)例會(huì)，研究會(huì)商檢察工作發(fā)展中的問題，對(duì)一些重點(diǎn)工作作出部署，需要部門協(xié)調(diào)的，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、完成時(shí)限、辦結(jié)情況反饋。如在信訪包案中，院領(lǐng)導(dǎo)帶頭，控申部門、民行檢察部門參與，成功化解了楊某某信訪多年的問題。
發(fā)揮案管樞紐作用。案件管理部門作為案件受理的入口、案件辦結(jié)出口、案件流程運(yùn)轉(zhuǎn)的中樞，負(fù)責(zé)法律文書審核、法律適用把關(guān)、辦案程序矯正、案件走勢(shì)研判等職責(zé)，是檢察機(jī)關(guān)案件“大管家”。三亞市檢察院充分發(fā)揮案管部門職能，在做好業(yè)務(wù)流程監(jiān)控、綜合分析的基礎(chǔ)上，從制度層面推動(dòng)規(guī)范發(fā)展，先后制定非公經(jīng)濟(jì)案件認(rèn)定細(xì)則、涉案企業(yè)合規(guī)改革、典型案例培育等多項(xiàng)制度，發(fā)布起訴書、檢察建議書等法律文書模板，印發(fā)檢委會(huì)議題審核、制發(fā)檢察建議注意事項(xiàng)等通知，為業(yè)務(wù)發(fā)展提供制度遵循、模板樣本。
發(fā)揮部門牽頭作用。根據(jù)工作性質(zhì)，我們將“案—件比”、檢察建議回復(fù)率、移送線索立案率、訴前羈押率等指標(biāo)明確牽頭部門，細(xì)化落實(shí)措施，協(xié)力同步推進(jìn)。2022年各牽頭部門通過召開研商會(huì)、分析會(huì)等措施，針對(duì)認(rèn)罪認(rèn)罰適用率不高、追贓挽損率有待提升等問題，制定改進(jìn)措施，推動(dòng)案件質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)持續(xù)向好。
二、堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)，從“局外人”到“劇中人”
我國(guó)人民檢察院組織法明確規(guī)定，上級(jí)人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)人民檢察院的工作。通過建立上下一體、協(xié)作高效的一體化辦案機(jī)制，有利于形成縱向指揮有力、運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)范有序的工作格局，有利于優(yōu)化司法資源配置，對(duì)于辦案中遇到的困難和問題，上級(jí)院加強(qiáng)對(duì)下級(jí)院指導(dǎo)，下級(jí)院強(qiáng)化向上級(jí)院請(qǐng)示，上下聯(lián)動(dòng)、雙向發(fā)力，推動(dòng)全面提升檢察監(jiān)督效能。
在請(qǐng)示報(bào)告中凝聚合力。案件承辦人在重大疑難案件、法律適用把握不準(zhǔn)、辦案遇到阻力等情況下，積極向上級(jí)院請(qǐng)示報(bào)告，發(fā)揮上級(jí)院審核把關(guān)、排除阻力的作用，推動(dòng)高質(zhì)量辦案。我們深刻領(lǐng)會(huì)、認(rèn)真落實(shí)上下級(jí)院領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，在重大部署落實(shí)、重要案件辦理、重要改革措施方面，及時(shí)向省院請(qǐng)示報(bào)告。比如，針對(duì)張某借款糾紛案抗訴后未被采納的問題，提請(qǐng)省檢察院接力監(jiān)督獲改判，為當(dāng)事人挽回?fù)p失200余萬(wàn)元。在辦理鄭某等41人領(lǐng)導(dǎo)組織黑社會(huì)性質(zhì)組織案中，檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)多次向省院請(qǐng)示，省院在人力支持、案件辦理、社會(huì)治理等多層面多渠道提出具體指導(dǎo)意見，推動(dòng)案件成功辦理。
在對(duì)下指導(dǎo)中凝聚合力。對(duì)下指導(dǎo)，是體現(xiàn)上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的重要表現(xiàn)，是推進(jìn)一體化履職的重要措施，對(duì)于確保案件質(zhì)量、提升辦案效果具有積極意義。我們緊盯城郊院案件量大、人力資源有限的問題，在涉眾型、新類型等案件辦理上，及時(shí)派員指導(dǎo)、適時(shí)提出指導(dǎo)意見。近年來(lái)，在城郊院辦理的正當(dāng)防衛(wèi)不訴案、保護(hù)地下水資源公益訴訟案等案件中，市院領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人提出指導(dǎo)意見。在辦理抗訴案件中，兩級(jí)院提前溝通，共同研究，形成合力。在辦理羅某某侮辱英烈案中，省院積極協(xié)調(diào)，多次到院指導(dǎo)，提出具體意見。在辦理李某某、王某某涉黑案件中，運(yùn)用一體化辦案機(jī)制，市院派出7名檢察官、5名檢察官助理參與辦案，推動(dòng)案件成功辦理、順利辦結(jié)。
三、堅(jiān)持內(nèi)外協(xié)同，從“旁觀者”到“參與者”
檢察辦案是一項(xiàng)專業(yè)性極強(qiáng)的工作，涉及領(lǐng)域涵蓋社會(huì)方方面面。檢察官辦理的案件，有時(shí)遇到技術(shù)難題，面臨知識(shí)壁壘，需要聽取專業(yè)人員意見。為此，我們眼睛向外，拓寬視野，開辟載體，采取拓展朋友圈、建立新戰(zhàn)線等方式，讓其他專業(yè)人員參與辦案，發(fā)揮相關(guān)專業(yè)能力輔助辦案，提高精準(zhǔn)監(jiān)督能力。
拓展業(yè)務(wù)朋友圈。對(duì)于公安、法院等政法部門遇到的事實(shí)認(rèn)定、法律適用等難題，開展“法官、檢察官、警官”同堂培訓(xùn)，推動(dòng)解決打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、養(yǎng)老詐騙、走私免稅品等案件遇到的取證難題，多次與市公安局、市海警局、市中院刑事審判庭、環(huán)境資源審判庭等召開研商會(huì)，推動(dòng)解決涉案款物處置、訴訟時(shí)效認(rèn)定等問題。與其他地方檢察院開展“云端交流”，就檢察機(jī)關(guān)推動(dòng)落實(shí)黨的二十大精神、開展數(shù)字檢察工作達(dá)成共識(shí)，共同推進(jìn)工作。
建立發(fā)展新戰(zhàn)線。為破解辦案中遇到的技術(shù)難題、知識(shí)壁壘、聽取專業(yè)人員意見，我們堅(jiān)持借外腦、強(qiáng)內(nèi)功、提質(zhì)效、助發(fā)展，選任第三方監(jiān)管專業(yè)人員，選聘聽證員，新聘行政機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任檢察官助理，聯(lián)合市司法局選任人民監(jiān)督員。去年，第三方專業(yè)人員參與案件辦理，人民監(jiān)督員監(jiān)督案件辦理，行政檢察官助理參與調(diào)查核實(shí)，助力涉企合規(guī)改革、公益訴訟、數(shù)字檢察工作取得新發(fā)展。
開辟治理新局面。檢察機(jī)關(guān)作為司法機(jī)關(guān)，既要辦好每一起案件，又要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，在辦案中透視基層社會(huì)治理的短板弱項(xiàng)，以檢察辦案推進(jìn)訴源治理、推動(dòng)社會(huì)治理，不斷開辟治理新局面。我們?cè)趯?shí)踐中探索建立個(gè)案辦理、類案監(jiān)督、社會(huì)治理法律監(jiān)督新機(jī)制，會(huì)同市教育局、司法局、市婦聯(lián)、公安局、法院等部門，建立協(xié)作制度，在司法救助、法治教育、化解矛盾等方面形成新機(jī)制。與市工商聯(lián)開展服務(wù)民企法治宣講，編發(fā)風(fēng)險(xiǎn)提示，推動(dòng)多家企業(yè)建章立制，完善管理。