4月25日上午，浙江省龍港市“行政異議在線”應(yīng)用上線。
據(jù)介紹，該應(yīng)用為龍港率先探索的行政異議制度“量身定制”，具備當(dāng)事人掃碼申請、行政機(jī)關(guān)在線答復(fù)、異議材料一鍵流轉(zhuǎn)、異議數(shù)據(jù)收集統(tǒng)計(jì)等功能，為當(dāng)事人提供更加優(yōu)質(zhì)的辦事服務(wù)。
【資料圖】
2022年4月，龍港市人民法院聯(lián)合龍港市政府開始試點(diǎn)行政異議制度，將行政爭議引流至行政機(jī)關(guān)先行處理。
一年來，龍港市行政爭議實(shí)質(zhì)性化解工作不斷取得新突破。2022年4月至2023年3月，以龍港市行政機(jī)關(guān)為被告的一審行政訴訟案件收案數(shù)同比下降53.25%；龍港市行政機(jī)關(guān)敗訴案件數(shù)同比減少38.89%，有效促進(jìn)地區(qū)法治建設(shè)水平不斷提升。
關(guān)鍵詞：效率
“不到一個月問題就解決了，真是意外的驚喜！”首次嘗試行政異議的吳某止不住稱贊制度高效。
2022年5月，吳某名下房屋在其不知情的情況下被強(qiáng)制拆除，原先簽訂的征收補(bǔ)償安置協(xié)議系吳某父親代簽。同年12月，吳某通過家屬了解到情況后，向龍港法院提起行政訴訟。“老人對實(shí)際情況不了解。”吳某解釋道，他對協(xié)議不認(rèn)可，該房屋剛裝修不久，希望政府提高裝修部分補(bǔ)償金額。
“該爭議涉及行政協(xié)議、行政強(qiáng)制、行政賠償?shù)榷鄠€領(lǐng)域，根據(jù)行政訴訟‘一案一訴’原則，案件需要一個接一個審，時間跨度很長。”龍港法院行政審判法官章彬解釋說。為盡快化解矛盾，龍港法院引導(dǎo)吳某申請了行政異議。
龍港市自然資源與規(guī)劃建設(shè)局在接到異議申請后，迅速了解相關(guān)情況，考慮到協(xié)議本身存在一定瑕疵，該局在與吳某進(jìn)行充分溝通后達(dá)成一致意見，并重新簽訂了征收補(bǔ)償安置協(xié)議，前后耗時僅20天。
“試行行政異議制度，研發(fā)行政異議在線應(yīng)用，都體現(xiàn)了我們提高爭議解決效率的價值導(dǎo)向。”龍港法院院長董忠波向《法治日報》記者介紹說。行政爭議往往涉及多個行政部門，特別是征收拆遷領(lǐng)域，從簽訂協(xié)議到房屋拆除再到人員安置，跨度長、環(huán)節(jié)多、事項(xiàng)雜。行政異議制度構(gòu)建了行政爭議一攬子解決機(jī)制，既避免了“馬拉松式”訴訟，也讓群眾無需再東奔西跑。
一年來，龍港共引導(dǎo)當(dāng)事人向行政機(jī)關(guān)提出行政異議73件，成功化解26件，平均用時為23.71天，遠(yuǎn)短于一般行政訴訟案件審理天數(shù)，有效節(jié)約當(dāng)事人救濟(jì)時間和成本。
除了制度上的優(yōu)化創(chuàng)新，龍港立足行政異議制度運(yùn)行實(shí)際，著力簡化流程、優(yōu)化服務(wù)，提高工作效率。據(jù)了解，“行政異議在線”應(yīng)用設(shè)計(jì)了簡單易懂的交互界面，便于當(dāng)事人“指尖操作”，同時打破數(shù)據(jù)壁壘，壓縮跨部門案件流轉(zhuǎn)、信息交互等時間，同步保存案件資料、記錄節(jié)點(diǎn)信息，實(shí)現(xiàn)群眾辦事更便捷、多跨協(xié)同更高效、流程管理更規(guī)范。
關(guān)鍵詞：對話
平陽某物業(yè)公司是龍港某小區(qū)物業(yè)管理單位，因涉嫌使用未經(jīng)定期檢驗(yàn)的電梯被龍港市市場監(jiān)督管理局處以罰款22萬元。公司法定代表人楊某對處罰不服，他認(rèn)為，電梯檢驗(yàn)超期才幾天時間，而且未造成任何后果，處罰過重。后楊某還采取注銷公司登記等方式，逃避處罰，并向龍港法院提起行政訴訟。
考慮到雙方主要爭議點(diǎn)是罰款金額，龍港法院遂引導(dǎo)楊某提出行政異議，與龍港市市監(jiān)局“面對面”先行溝通。在與楊某進(jìn)行充分交流后，市監(jiān)局認(rèn)可了楊某提出的異議，并適當(dāng)減少處罰金額，爭議在柔性對話中得以源頭化解。
“設(shè)立行政異議制度，有助于調(diào)動行政機(jī)關(guān)參與化解行政爭議的積極性，在矛盾萌芽階段，通過行政機(jī)關(guān)與當(dāng)事人的積極對話，能夠以最小代價實(shí)現(xiàn)行政爭議實(shí)質(zhì)性化解。”董忠波進(jìn)一步闡述。
行政異議制度提供了兩條爭議引流路徑，第一條是行政機(jī)關(guān)在作出行政行為時應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有權(quán)提出異議，當(dāng)事人可以向行政機(jī)關(guān)直接申請異議。一年來，龍港各行政機(jī)關(guān)在作出行政行為時，主動發(fā)出《行政異議告知書》3120余份，讓群眾第一時間了解提出行政異議的權(quán)利。
第二條是在行政復(fù)議受理或訴訟立案前，復(fù)議機(jī)關(guān)和法院經(jīng)當(dāng)事人同意，也可以將爭議移交行政機(jī)關(guān)先行處理。一年來，復(fù)議機(jī)關(guān)和法院共引導(dǎo)當(dāng)事人向行政機(jī)關(guān)提出行政異議65件，同時在引導(dǎo)過程中，復(fù)議機(jī)關(guān)和法院將提出爭議化解的指導(dǎo)性建議，幫助雙方理性對話，柔性化解爭議。
除此之外，為激勵行政機(jī)關(guān)主動溝通、敢于糾錯，龍港已將行政異議相關(guān)工作納入法治政府建設(shè)考核，明確行政機(jī)關(guān)主動糾錯的，減免扣分，反之則加倍扣分。截至目前，龍港各行政機(jī)關(guān)均保持“零扣分”的良好記錄。
關(guān)鍵詞：法治
行政異議制度正不斷推動龍港打造法治高地。
群眾是直接受益者，行政異議制度在行政復(fù)議和訴訟外提供了第三條爭議解決路徑，不僅沒有損害當(dāng)事人行政復(fù)議、訴訟等法定救濟(jì)權(quán)利，反而讓當(dāng)事人多了一個化解矛盾糾紛的選擇，更加靈活地解決行政爭議，權(quán)利救濟(jì)更快更好。
對于復(fù)議機(jī)關(guān)和法院而言，行政異議制度充分發(fā)揮了前端過濾作用，減少了行政爭議進(jìn)入復(fù)議、訴訟的總量，有效實(shí)現(xiàn)了訴源治理。同時，行政爭議多元化解體系的不斷完善，也有助于實(shí)現(xiàn)更高層次的公正司法。
對于行政機(jī)關(guān)來說，行政異議制度為行政機(jī)關(guān)和當(dāng)事人提供了當(dāng)面溝通、柔性對話的平臺，讓人民群眾把氣消了，讓行政機(jī)關(guān)及時糾錯，把事了了，這有利于增強(qiáng)群眾對行政機(jī)關(guān)的認(rèn)同，提升政府形象。
今年2月，龍港市委書記何宗靜作為溫州市第十四屆人大代表，提出了關(guān)于推動行政異議制度地方立法的建議，努力讓行政異議制度在更大平臺上發(fā)揮效用。目前，行政異議制度已在溫州全市得到推廣。浙江省高級人民法院也在相關(guān)文件中提出，要推廣行政異議制度，促進(jìn)行政爭議實(shí)質(zhì)性化解。