黨的十八大以來，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門建立完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律規(guī)范體系，組建農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法力量，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，深化行政審批制度改革，依法維護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序，農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)取得積極進(jìn)展。
近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部召開全國農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法能力建設(shè)推進(jìn)工作視頻會，中央農(nóng)辦主任，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組書記、部長唐仁健出席會議并講話。會議指出，新時代新征程三農(nóng)工作領(lǐng)域更廣，深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革任務(wù)更重，農(nóng)業(yè)農(nóng)村依法治理要求更高，迫切需要靠法治來破難題、開新局、聚合力。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要自覺把農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)擺上突出位置，務(wù)實(shí)有力推進(jìn)，確保取得扎實(shí)成效。
因地制宜開展立法
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會議強(qiáng)調(diào)，要高質(zhì)量推進(jìn)新時代新征程農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)，重點(diǎn)是建好完備的三農(nóng)法律規(guī)范體系、高效的法律實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系和有力的法治保障體系。謀劃推動急需緊缺的法律法規(guī)制修訂，抓緊推動制定糧食安全保障法、耕地保護(hù)法、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法等法律法規(guī)，因地制宜開展地方立法。
因地制宜開展地方立法，各地早有實(shí)踐。四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長徐芝文說，“四川省始終堅(jiān)持把立法作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)性引領(lǐng)性工作來抓，制定了一批有質(zhì)量、有影響的地方性法規(guī)，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省提供了有力的法治保障。”例如，制定出臺《四川省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》《四川省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)條例》《四川省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織條例》等。
據(jù)湖北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長蔣星華介紹，湖北省緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)實(shí)需求，積極爭取立法項(xiàng)目，加強(qiáng)立法調(diào)研，增強(qiáng)立法供給的針對性和可操作性。
2020年1月出臺《湖北省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》；2021年1月出臺《湖北省促進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》，成功爭取湖北省財(cái)政每年5000萬元的茶產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)專項(xiàng)資金；2022年3月1日實(shí)施的新修訂《湖北省動物防疫條例》，從社會化服務(wù)、信息化建設(shè)、區(qū)域化管理等多個方面進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，進(jìn)一步織密湖北省動物疫病防控“安全網(wǎng)”。
構(gòu)建執(zhí)法協(xié)作機(jī)制
法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。近年來，不少地方高質(zhì)高效推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法工作。
河北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長劉寶岐表示，近年來，河北省聚焦“五抓”“五化”，持續(xù)推動農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作邁臺階上水平。具體包括抓改革，執(zhí)法體系構(gòu)建科學(xué)化；抓建設(shè)，執(zhí)法隊(duì)伍打造正規(guī)化；抓機(jī)制，執(zhí)法工作開展規(guī)范化；抓練兵，執(zhí)法能力著眼實(shí)戰(zhàn)化；抓辦案，執(zhí)法效能發(fā)揮最大化。
在完善執(zhí)法工作制度方面，動態(tài)修訂執(zhí)法事項(xiàng)清單、自由裁量權(quán)、行政執(zhí)法流程圖；構(gòu)建辦審定分離等4項(xiàng)機(jī)制；完善集體討論、調(diào)查取證、檔案管理等22項(xiàng)制度，健全制度體系。在強(qiáng)化區(qū)域協(xié)作機(jī)制方面，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域深化京津冀、冀魯豫等區(qū)域協(xié)作，聯(lián)合京津簽署執(zhí)法合作協(xié)議，建立聯(lián)席會議、執(zhí)法聯(lián)動、輪值等常態(tài)化工作機(jī)制。在健全行刑銜接機(jī)制方面，定期與公安、檢察院等部門召開聯(lián)席會議，強(qiáng)化行刑銜接力度，共同打擊涉農(nóng)違法犯罪行為。
江蘇省則堅(jiān)持多措并舉，提升辦案質(zhì)量。據(jù)江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長季輝介紹，這些舉措包括：組建執(zhí)法辦案專家?guī)欤袚?dān)大要案件辦理指導(dǎo)、優(yōu)秀案卷評審、疑難案件答疑解析等重點(diǎn)任務(wù)，下沉指導(dǎo)辦案；分層次增強(qiáng)培訓(xùn)質(zhì)效，縣級承擔(dān)普及性全員培訓(xùn)，市級承擔(dān)案件定性、關(guān)鍵證據(jù)收集等核心技能培訓(xùn)，省級突出共性難點(diǎn)問題和骨干力量培訓(xùn)；開展執(zhí)法競賽比武；發(fā)布執(zhí)法典型案例。
會議要求，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要把農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性的重要工作抓緊抓到位。把準(zhǔn)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法的職責(zé)定位，與行業(yè)監(jiān)管一體推進(jìn)、形成合力，圍繞三農(nóng)中心工作全面發(fā)揮支撐保障作用。著力加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，盡快健全執(zhí)法體系，組織好執(zhí)法培訓(xùn)演練，強(qiáng)化執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障、條件裝備和信息化建設(shè)，努力建成一支專業(yè)化、職業(yè)化、現(xiàn)代化的三農(nóng)執(zhí)法骨干力量。緊盯關(guān)鍵農(nóng)時、重要時點(diǎn)、重點(diǎn)領(lǐng)域，有針對性地開展專項(xiàng)執(zhí)法行動，探索創(chuàng)新更有效的執(zhí)法方式，改進(jìn)執(zhí)法服務(wù)水平，強(qiáng)化部門、區(qū)域間執(zhí)法協(xié)同聯(lián)動，提高執(zhí)法效能。
推進(jìn)鄉(xiāng)村依法治理
持續(xù)提升農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法能力的同時，全面提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村普法效能也十分重要。
江西省全面落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，筑牢鄉(xiāng)村振興法治基礎(chǔ)，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)邁上新臺階。據(jù)江西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長孫朝輝介紹，江西省聚焦壓實(shí)責(zé)任抓普法；聚焦關(guān)鍵群體抓普法；聚焦重點(diǎn)內(nèi)容抓普法；聚焦創(chuàng)新形式抓普法；聚焦鄉(xiāng)村治理抓普法。
據(jù)了解，江西省把培育農(nóng)村學(xué)法用法示范戶作為健全鄉(xiāng)村治理體系的重點(diǎn)工程，納入全省鄉(xiāng)村振興實(shí)績考核，聯(lián)合司法、婦聯(lián)、團(tuán)委等多部門聚力培育。目前江西全省共培育農(nóng)村學(xué)法用法示范戶1萬余戶，已覆蓋全省60%以上的行政村，促進(jìn)農(nóng)村法治環(huán)境明顯改善，鄉(xiāng)村治理能力明顯增強(qiáng)，為鄉(xiāng)村振興匯聚強(qiáng)大法治力量。
會議強(qiáng)調(diào)，用好農(nóng)村學(xué)法用法示范戶等普法抓手平臺，豐富方式載體，暢通法律進(jìn)村入戶“最后一公里”，推進(jìn)鄉(xiāng)村依法治理。壓實(shí)各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門法治建設(shè)責(zé)任，增強(qiáng)依法行政意識，強(qiáng)化法治工作力量，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門依法治理水平。
“我們還帶頭守法，提升鄉(xiāng)村振興法治水平。”蔣星華說，湖北在持續(xù)深化行政審批制度改革方面，制定出臺《湖北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳行政審批事項(xiàng)事中事后監(jiān)督管理辦法》，實(shí)現(xiàn)全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)行政許可和公共服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”，“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”與“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管有效融合。推行“告知承諾”等方式，承諾辦理時限只有法定時限的23%，壓減率達(dá)到77%，2022年全年共受理行政許可申請1374件，按時辦結(jié)率100%。
“用改革思路、創(chuàng)新辦法，進(jìn)一步規(guī)范審批運(yùn)作、提升審批效率。”據(jù)福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳副廳長袁忠賢介紹，集中審批職能，將原來分散在農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳內(nèi)11個單位的審批職能全部劃轉(zhuǎn)行政審批處，所有審批事項(xiàng)進(jìn)駐行政服務(wù)中心，所有行政審批簽發(fā)權(quán)授權(quán)給行政審批處主要負(fù)責(zé)人，即辦事項(xiàng)簽發(fā)權(quán)直接授權(quán)給服務(wù)中心負(fù)責(zé)人，實(shí)現(xiàn)一窗服務(wù)、審監(jiān)分離。同時，嚴(yán)格審批行為，推行首問負(fù)責(zé)、一次性告知和限時辦結(jié)制度，不額外增加或變相增加辦理環(huán)節(jié)和申請材料。還加強(qiáng)專家管理，組建13個專家?guī)欤S機(jī)抽取、集體審查，完善專家技術(shù)審查機(jī)制，解決一線審批人員專業(yè)技術(shù)力量不足問題。
福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳還推行容缺辦理，明確可容缺受理的服務(wù)事項(xiàng)，在申請人部分條件欠缺的情況下，窗口可先行受理并啟動審批程序，經(jīng)申請人補(bǔ)齊相關(guān)材料后，及時出具審批結(jié)果，2021年7月以來已容缺受理辦結(jié)65件。