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法治日報全媒體記者 張維

如何保障土地要素的供給，確保合理用地需求得到滿足？對于這一社會強烈關注的問題，自然資源部國土空間用途管制司司長趙毓芳在今天自然資源部舉行的新聞發布會上予以回應。

“今年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，我們自然資源部也是提早謀劃、反復研究、仔細測算，主要是在計劃安排的總量和配置結構上來做好謀劃。土地利用計劃的核心是落實國土空間規劃、調控建設用地時序。落實規劃就有一個總量的問題，調整時序就有在當年如何安排，總量的規模和配置的規則顯得格外重要。”趙毓芳說。

據趙毓芳介紹，總體上有兩方面的考慮，并且正式下達地方執行。一方面，在總量安排上，主要考慮今年是落實“十四五”規劃的關鍵之年，同時也考慮到當前的經濟運行形勢，推動“十四五”規劃確定的重大項目，特別是城市群、都市圈現代基礎設施加快建設，因此基于去年600萬畝的基礎，增加了50萬畝的土地利用計劃總量，來支撐和保障今年的建設用地總需求。另一方面，總量的安排能否落實到位、落實精準、有序有效，更多體現在配置規則上，自然資源部在配置規則上明確了五項舉措：

一是對重大項目建設用地實施重點保障。堅持“項目跟著規劃走、要素跟著項目走”的原則，對納入國家重大項目清單、國家重大軍事設施項目，以及符合要求的省級重大建設項目，依據清單批準建設用地，直接配置計劃，不至于項目來了去報批時還要找規模、找計劃。

二是對于沒有納入重點項目清單的，繼續實施“增存掛鉤”政策，核心就在于我們既算“增量”賬，更算“存量”賬，繼續實施新增建設用地安排與存量盤活掛鉤機制，地方盤活存量越多，相應所獲得的計劃規模額度越高，由此去督促地方加大力氣盤活存量，同時也得到更多的增量。

三是分解下達基礎指標，增強省級政府和自然資源系統的統籌能力。根據前三年盤活總量的一定比例來產生基礎指標，下達之后由省里統籌安排，特別是對那些原有存量土地規模不多、盤活空間不足，難以產生增量計劃的，這部分由省里調劑補貼、合理安排。也就是說，省里可以根據自己的實際情況，對基礎指標進行合理安排。

四是突出耕地保護導向，探索實施獎勵機制。對超額完成耕地保護任務的省份，按照一定比例給予計劃指標獎勵。“今年，遼寧、吉林、黑龍江、內蒙古、新疆等9個省（區）獲得了該項獎勵指標，也就是說，耕地保護越多，得到的獎勵計劃指標就越多。”趙毓芳說。

五是單列安排專項計劃，助力鄉村振興發展。主要是兩項指標：一是繼續單列每個脫貧縣600畝計劃指標，戴帽專項下達，明確不得挪用；二是繼續單列農民建房計劃指標，專項用于農村村民住宅建設，實施實報實銷，實現兜底保障。

“總體來講，通過總量的安排和五項配置規則，讓我們新增建設用地計劃配置更加精準、有效，也在切實保障用地需求的同時積極有效地推動社會經濟高質量發展。”趙毓芳說。