圖為公益訴訟檢察官對(duì)一家涉案成人用品店整改情況進(jìn)行“回頭看”。
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3月15日上午，在第41個(gè)“3·15”國(guó)際消費(fèi)者權(quán)益日來臨之際，最高人民檢察院發(fā)布了一批食品藥品安全公益訴訟典型案例。湖北省鄂州市鄂城區(qū)人民檢察院訴李某強(qiáng)等人銷售假藥刑事附帶民事公益訴訟案等十個(gè)案件入選。
A省加工、B省分銷、C省零售，小作坊里2毛錢一顆勾兌出來的“偉哥”零售賣到90元，三年中通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)分銷到全國(guó)各地，僅假藥源頭的銷售額就達(dá)430多萬元……
3月14日，《法治周末》記者從湖北省鄂州市鄂城區(qū)檢察院了解到，經(jīng)該院提起刑事附帶民事公益訴訟，李某某、張某某、沈某某3名被告人以生產(chǎn)銷售假藥罪被判處有期徒刑，并處罰金、追繳違法所得；同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)提出三倍懲罰性賠償?shù)让袷鹿嬖V訟請(qǐng)求，得到了判決支持，法院責(zé)令李某某等3名被告人承擔(dān)共計(jì)1300萬余元的懲罰性賠償，并在媒體上賠禮道歉。
記者注意到，為通過公益訴訟發(fā)揮威懾、預(yù)防效果，遏制侵害消費(fèi)者權(quán)益行為，近年來多地檢察機(jī)關(guān)在辦理制售假藥或銷售有毒有害食品案件時(shí)，提出了懲罰性賠償金訴求，數(shù)額通常從數(shù)萬元到幾十萬元不等。
“違法行為人制造假藥，并利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行銷售，數(shù)量多、范圍廣、獲利大，嚴(yán)重?fù)p害眾多消費(fèi)者的合法權(quán)益。”最高人民檢察院在此案“典型意義”中指出，檢察機(jī)關(guān)綜合運(yùn)用多種職能，探索行政公益訴訟與行政執(zhí)法銜接配合、刑事檢察與公益訴訟檢察雙向互動(dòng)的辦案模式，充分發(fā)揮民事公益訴訟懲罰性賠償威懾效果和司法指引功能，為守護(hù)人民群眾美好生活貢獻(xiàn)了檢察力量。
無人售賣機(jī)牽出制售假藥作坊
“這家成人用品店沒有藥品經(jīng)營(yíng)許可證，卻在賣藥品？”
2019年5月，鄂城區(qū)檢察院公益訴訟部門干警摸排線索時(shí)發(fā)現(xiàn)，一家成人用品店未取得《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》，卻通過無人售賣機(jī)銷售“萬艾可”牌和“金戈”牌枸櫞酸西地那非片等處方藥（俗稱“偉哥”），且“金戈”牌片劑上沒有生產(chǎn)單位和批準(zhǔn)字號(hào)。
進(jìn)一步了解情況后，該院公益訴訟部門迅速立案，就該市多家成人用品店違反藥品監(jiān)管法律法規(guī)的情況，向鄂州市、區(qū)兩級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管局發(fā)出訴前檢察建議。
“我們?cè)疽詾椋酱傩姓C(jī)關(guān)依法履職，讓社會(huì)公益不再受侵害，就能順利結(jié)案，沒想到案子背后還有‘大魚’。”鄂城區(qū)檢察院第四檢察部副主任范凌坡告訴《法治周末》記者，該市市場(chǎng)監(jiān)管局回函稱，這家成人用品店經(jīng)營(yíng)的“萬艾可”和“金戈”經(jīng)鑒定均屬假藥，該局已對(duì)全市成人用品銷售店進(jìn)行全面排查。
不久，市場(chǎng)監(jiān)管部門將店主涉嫌銷售假藥的線索移送至公安機(jī)關(guān)。警方偵查后發(fā)現(xiàn)，這些假“偉哥”是通過QQ群向廣西的沈某某處購(gòu)得，而沈某某的貨則是通過微信聯(lián)系河南某縣的李某某購(gòu)進(jìn)。
李某某手中為何有如此多假藥，貨又是從哪里來的？從行政公益訴訟到刑事訴訟，這條主動(dòng)摸排的線索經(jīng)調(diào)查、偵查、審查，由一件案子又還原為一條民事公益訴訟線索，再次回到檢察官范凌坡手里。
與此同時(shí)，一個(gè)常年制售大量假“偉哥”的作坊逐漸浮出水面。
二人小作坊制造百萬假“偉哥”
2017年2月，李某某創(chuàng)業(yè)失敗，欠了一大筆貸款。賺錢心切的他，在藥品交流會(huì)上發(fā)現(xiàn)“壯陽藥”市場(chǎng)較大，便在河南某縣一個(gè)村莊里開了家“制藥”小作坊，走上制假售假之路，并雇傭張某某幫助配貨、發(fā)貨和管理生產(chǎn)。
聽說在網(wǎng)上賣壯陽藥很賺錢，廣西女子沈某某從2018年3月開始通過QQ群尋找貨源，累計(jì)銷售額達(dá)7萬多元。案發(fā)時(shí)，她的倉(cāng)庫(kù)中還存有從李某某處購(gòu)得的假藥40多種約900盒。
“他們沒有取得任何藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可手續(xù)。”鄂城區(qū)檢察院第三檢察部主任呂穎莉是當(dāng)時(shí)承辦該案刑事部分的檢察官，她告訴記者，片狀藥品由李某某、張某某購(gòu)買現(xiàn)成“壯陽藥”手工裝瓶再包裝，膠囊藥品則是將“西地那非”原料藥與淀粉按比例勾兌，灌入膠囊后包裝，再通過物流公司代收貨款的方式銷往全國(guó)各地，沈某某是其中一名“分銷商”。
公安機(jī)關(guān)在該作坊內(nèi)查獲“萬艾可”“金戈一號(hào)”“極品偉哥”等20種藥品900余盒、半成品藥200余公斤，還有64種假藥外包裝2萬套及各種藥瓶標(biāo)簽、產(chǎn)品說明書等，經(jīng)鑒定均為假藥。
“李某某勾兌的‘壯陽藥’一顆僅賣2毛錢，在成人用品店里卻賣到90元。”范凌坡介紹說，李某某自2017年年初至今，假藥銷售額達(dá)437萬多元。
2020年12月，該案被移送至鄂城區(qū)檢察院審查起訴。承辦檢察官發(fā)現(xiàn)，該案存在侵犯不特定消費(fèi)者健康權(quán)的情形，次年3月在將刑事案件提起公訴的同時(shí)，將公益訴訟線索移送至該院公益訴訟部門。
懲罰性賠償威懾違法經(jīng)營(yíng)者
“我們也曾考慮過，有無必要提請(qǐng)懲罰性賠償，應(yīng)適用消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法（3倍罰款）還是藥品管理法（假藥15倍至30倍罰款）的相關(guān)條款？假若3名被告人無法賠付賠償金，公益性體現(xiàn)在哪里？”范凌坡告訴記者，公益訴訟團(tuán)隊(duì)經(jīng)多次討論，查閱類案判例，根據(jù)案發(fā)時(shí)間確定了應(yīng)適用的法律條款，計(jì)算出3名被告人各自應(yīng)承擔(dān)的賠償數(shù)額，并得到上級(jí)檢察機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)專家的支持。2021年5月31日，鄂城區(qū)檢察院對(duì)此案提起刑事附帶民事公益訴訟。
2022年3月，法院作出一審判決，檢察機(jī)關(guān)附帶民事部分的公告消除危險(xiǎn)、公開賠禮道歉、三倍懲罰性賠償?shù)脑V求全部得到支持，李某某、張某某、沈某某3名被告人以生產(chǎn)銷售假藥罪被判處有期徒刑十一年三個(gè)月至一年十一個(gè)月不等，并處罰金、追繳違法所得，還需承擔(dān)共計(jì)1300萬余元的懲罰性賠償。同年8月5日，鄂州市中級(jí)法院作出二審裁定，駁回上訴，維持原判。
“食品藥品安全直接關(guān)系到人民群眾的生活品質(zhì)和生命健康。”針對(duì)上訴人李某某提出的“賠償金”過高的問題，法官在二審裁定書中進(jìn)行了釋法說理，指出本案被告人主觀過錯(cuò)嚴(yán)重，實(shí)施犯罪次數(shù)多、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，銷售金額巨大、受害人覆蓋面廣，侵害了眾多不特定消費(fèi)者的合法權(quán)益，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任。
懲罰性賠償是制止市場(chǎng)失靈、克服負(fù)外部性的重要手段，其功能在于懲罰、制裁、威懾、教育和預(yù)防。記者了解到，近年來許多地方的檢察機(jī)關(guān)辦理制售假藥或銷售有毒有害食品等案件時(shí)，提出了懲罰性賠償金訴求，并得到法院判決支持。
2021年2月，經(jīng)浙江麗水檢察機(jī)關(guān)提起侵權(quán)責(zé)任糾紛民事公益訴訟，3名被告因向消費(fèi)者銷售添加有毒、有害成分的減肥藥，被麗水市中級(jí)法院判令支付銷售價(jià)款十倍的懲罰性賠償。
2021年11月，由廣東省江門市江海區(qū)檢察院提起刑事附帶民事公益訴訟的林某銷售假藥一案中，江門市中級(jí)法院駁回了上訴，被告人林某被判處有期徒刑，并處罰金，同時(shí)被判令支付其銷售假藥價(jià)款三倍的賠償金67萬多元。
“由于被侵害數(shù)額很小，不提起訴訟是多數(shù)（受害）人的理性選擇，由此會(huì)造成消費(fèi)侵權(quán)者的民事侵權(quán)責(zé)任落空。”麗水市中級(jí)法院在上述案件判決中指出，若長(zhǎng)此以往，違法經(jīng)營(yíng)者的違法成本將由全社會(huì)分擔(dān)，而此時(shí)通過公益訴訟發(fā)揮威懾效果，可令違法經(jīng)營(yíng)者自行承擔(dān)違法成本。
“李某某等人生產(chǎn)銷售的假藥雖未造成他人死亡或其他嚴(yán)重后果，但已對(duì)眾多不特定消費(fèi)者的生命健康安全產(chǎn)生公益損害風(fēng)險(xiǎn)。”在范凌坡看來，提出懲罰性賠償金的目的，就是為了剝奪違法經(jīng)營(yíng)者的不法利益，使其不能、不愿再犯，并威懾其他經(jīng)營(yíng)者的潛在沖動(dòng)，保護(hù)更廣大消費(fèi)者的權(quán)益，這也符合公益訴訟制度設(shè)立的初衷。