云南省是世界茶樹起源地和種質資源多樣性中心。近年來，隨著古樹茶價值的不斷提升，古茶樹資源保護與利用之間的矛盾日益突出，破壞古茶樹資源的行為時有發(fā)生，嚴重影響了古茶樹正常生長和古茶園生態(tài)系統(tǒng)。
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為引導公眾提升保護古茶樹意識，壓實政府和相關部門保護古茶樹資源的責任，規(guī)范古茶樹資源科學管理和合理利用，從源頭上保護和提升古樹茶品質，助推云南茶產(chǎn)業(yè)提質增效，云南省出臺了《云南省古茶樹保護條例》（以下簡稱《條例》）。《條例》已于3月1日起正式施行，標志著云南將用法治方式為古茶樹資源保護“保駕護航”。
多方調研廣泛征求各界意見
據(jù)已完成的兩輪古茶樹資源調查顯示，云南有集中連片分布的古茶樹面積約67萬畝、2000萬余株，分布于11個州（市）61個縣（市、區(qū)）。
“這些野生茶樹群落、野生茶樹以及古茶園、古茶樹不僅是茶樹原產(chǎn)地、茶樹馴化和規(guī)模化種植發(fā)源地的‘活化石’，也是未來茶葉發(fā)展的重要種質資源庫，是極為珍貴、獨特的生物資源和茶文化資源。”云南省人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會主任委員謝暉告訴《法治日報》記者。
謝暉介紹說，2019年以來，云南相關職能部門相繼開展了古茶樹產(chǎn)區(qū)縣鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃，古茶山、古茶樹周邊環(huán)境治理，冰島老寨古茶園居民搬遷和生態(tài)修復，古茶園病蟲害綠色防治等工作，試點推進古茶園及周邊村莊的生態(tài)景觀整治。同時，還開展了種茶毀林專項整治，依法收回被侵占林地，開展植被恢復。
截至2022年底，云南現(xiàn)有茶園面積740萬畝，約占全國茶園面積的15％；全省干毛茶產(chǎn)量51．5萬噸，約占全國干毛茶產(chǎn)量的16％；全省茶葉全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值超過千億元，茶葉種植面積、產(chǎn)量全國第一。
“但不容忽視的是，有的地方還存在古茶樹管護不到位、采摘過度等問題，制定省級地方性法規(guī)，以立法形式保護云南省珍貴的古茶樹資源十分必要。”謝暉表示，為此，云南省人大常委會調研組多次到省內外組織開展立法調研，并向各級人大、各級政府及有關部門、專家學者、茶企茶農(nóng)，以及社會各界征求意見，充分聽取有關古茶樹保護的意見建議。在多方調研的基礎上，省人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會對《條例》草案進行認真修改完善，經(jīng)省十三屆人大常委會第三十四次會議一審后，于2022年11月30日經(jīng)省十三屆人大常委會第三十五次會議表決通過。
記者注意到，該《條例》立足“小切口、特色化”的定位，不分章節(jié)，共30條。《條例》明確將云南省行政區(qū)域內樹齡100年以上的野生茶樹和栽培型茶樹納入保護范圍，并明確政府主體責任，對加強規(guī)劃、編制保護專項規(guī)劃、資源調查登記、保護范圍劃定、保護標志設置、動態(tài)監(jiān)測、生態(tài)修復、種質資源保護等作出具體規(guī)定。
針對亂象規(guī)定六種禁止性行為
一段時間以來，由于市場追捧、資本逐利，過度采摘、粗放管理等現(xiàn)象普遍存在，甚至還有少數(shù)茶農(nóng)使用化肥農(nóng)藥，野生茶樹被非法移植，古茶樹資源遭到破壞。對此，《條例》明確了六種危害古茶樹及其生長環(huán)境的禁止性行為，包括：擅自砍伐、移植古茶樹；對古茶樹刻劃、折枝、挖根、剝皮；在古茶樹保護范圍內使用危害古茶樹的生長調節(jié)劑、化學除草劑；破壞古茶樹保護范圍內的伴生樹木或者種植影響古茶樹生長的經(jīng)濟林木、農(nóng)作物；在古茶樹保護范圍內挖沙、采石、取土，使用明火，排放廢氣、廢水，傾倒、堆放廢渣；擅自移動、破壞古茶樹保護標志或者掛牌。對于這些違法行為《條例》規(guī)定了相應的處罰。
此外，《條例》還規(guī)定，在古茶樹保護范圍內從事新建、改建、擴建建（構）筑物，開發(fā)建設旅游項目，探礦、采礦，開展科學研究、考察、教學實習、影視拍攝等活動，應當依法辦理相關手續(xù)，并采取有效保護措施，避免古茶樹受到損害。
在保護古茶樹種質資源方面，《條例》禁止外國人在本省行政區(qū)域內采集或者收購古茶樹籽粒、果實、根、莖、苗、芽、葉、花等種植材料或者繁殖材料。外國人在本省行政區(qū)域內對古茶樹進行野外考察，應當依法辦理有關手續(xù)。
同時，《條例》強調古茶樹的保護管理和研究利用應當遵循保護優(yōu)先、科學管理、有序開發(fā)、可持續(xù)利用的原則，兼顧生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益協(xié)調發(fā)展。
“以立法形式推動全省重視和加強古茶樹保護，統(tǒng)籌做好茶文化、茶產(chǎn)業(yè)、茶科技、茶旅游已成為各界共識。”云南省法學會兼職副會長、云南財經(jīng)大學法政學院教授佴澎表示，該《條例》出臺充分體現(xiàn)了云南省委省政府對古茶樹資源重要性的高度重視，是社會各界對古茶樹資源保護認知水平的升華，《條例》的實施，不僅為云茶產(chǎn)業(yè)，更是為整個人類茶產(chǎn)業(yè)打下了基礎，云南作為古茶樹資源最豐富的地區(qū)，這樣的種質基因不僅是云南的，更是中國的，是世界的，保存好這樣的基因庫必將為人類的茶產(chǎn)業(yè)提供源源不斷的種源保障。
各負其責共同保護古茶樹
為避免“涸澤而漁、焚林而獵”，《條例》聚焦古茶樹資源面臨的現(xiàn)實問題，明確了云南省古茶樹保護對象，各級各部門的保護職責，以及古茶樹傳承發(fā)展的相關要求，對云南省保護古茶樹資源具有一定的針對性和可操作性。
記者了解到，早在10年前，云南省部分州（市）就開始了立法保護古茶樹資源的步伐。2011年8月，《云南省西雙版納傣族自治州古茶樹保護條例》正式施行。次年，與之相配套的《云南省西雙版納傣族自治州古茶樹保護條例實施辦法》實施，形成了較為完備的古茶樹資源保護體系，為古茶樹資源的保護和茶產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展提供了強有力的保障。2017年12月，《臨滄市古茶樹保護條例實施辦法》出臺，進一步規(guī)范和加強了古茶樹資源的保護和管理，實現(xiàn)了古茶樹資源保護有法可依，為臨滄古茶樹資源的保護、持續(xù)發(fā)展和利用提供了法治保障。2018年7月，《普洱市古茶樹資源保護條例》施行，其實施細則于今年1月出臺，劃定古茶園、古茶林、野生茶樹群落的保護范圍，進一步規(guī)范古茶樹資源管理和開發(fā)利用。
“有了全省統(tǒng)一的古茶樹資源保護法規(guī)，可有效避免各地保護標準不一的問題。但需要注意的是，一部《條例》從出臺到落實落地，從有法可依到知法守法，需要社會各界的關注與支持。”謝暉說。
云南省林業(yè)和草原局副局長丁鯤表示，作為古茶樹保護管理的主責部門，《條例》正式實施后，省林草局將重點開展四項工作，即全面開展執(zhí)法培訓，分期分批組織古茶樹分布州市林草部門開展專題學習培訓。加快制定《條例》配套規(guī)范性文件，優(yōu)先制定古茶樹調查登記的標準和程序。啟動大數(shù)據(jù)管理平臺建設，建立古茶樹管理系統(tǒng)。編制古茶樹保護利用專項規(guī)劃，有效保護和科學利用古茶樹及其歷史文化遺跡資源，推進云南茶產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。
“下一步，全省各級人大及其常委會將持續(xù)關注《條例》的貫徹實施工作，綜合運用聽取匯報、執(zhí)法檢查、專題調研、代表視察等多種形式，全面了解和掌握《條例》貫徹執(zhí)行情況，及時發(fā)現(xiàn)問題，提出意見和建議，督促政府和相關部門嚴格對照《條例》規(guī)定，一條一條抓好落實、一項一項扎實推進，形成各負其責、齊抓共管的工作合力，形成共同保護古茶樹的濃厚氛圍。”謝暉向記者表示說。