法治日報全媒體本報記者 韓宇
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“如果一訴了之，對企業(yè)、對地方經(jīng)濟都會帶來負(fù)面影響。”近日，遼寧省本溪市明山區(qū)檢察院檢察官金鑫介紹說。
金鑫口中的企業(yè)，是本溪市某旅游有限公司。該公司在建設(shè)某景區(qū)過程中，涉嫌犯有非法占用農(nóng)用地罪，但該公司在依法納稅、吸納就業(yè)人口等方面發(fā)揮著不小作用。明山區(qū)檢察院便依法對該公司啟動涉案企業(yè)合規(guī)考察程序，經(jīng)過3個月考察期，最終對該公司依法做出相對不起訴決定。
多年來，遼寧省堅持以制度建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以優(yōu)化政務(wù)服務(wù)為依托，從解決法治環(huán)境、信用環(huán)境的一個個具體問題做起，積小勝為大勝，穩(wěn)步推進法治化營商環(huán)境建設(shè)持續(xù)向好。
健全制度體系 夯實法治之基
2016年12月，遼寧省出臺優(yōu)化營商環(huán)境地方性法規(guī)《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》。2019年10月1日，新修訂的條例正式施行，標(biāo)志著遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境工作進入更加規(guī)范化、法治化的軌道。
此外，遼寧省相繼出臺社會信用條例、企業(yè)權(quán)益保護條例等一系列法規(guī)規(guī)章，以及政務(wù)嚴(yán)重失信行為聯(lián)合懲戒實施辦法等配套文件，為法治化營商環(huán)境建設(shè)提供堅實的制度保障。
值得一提的是，2021年底，遼寧省委政法委和省委依法治省辦聯(lián)合印發(fā)《遼寧省法治化營商環(huán)境評價指標(biāo)體系（試行）》，該指標(biāo)體系從制度環(huán)境、執(zhí)法環(huán)境等10個方面設(shè)定102項指標(biāo)，量化評價結(jié)果納入全省績效考評體系。
同時，遼寧各地優(yōu)化營商環(huán)境的法規(guī)制度體系和體制機制也正不斷健全完善。
大連市創(chuàng)立“企業(yè)家出題、書記市長答卷”民營企業(yè)訴求辦理工作機制，沈陽市鐵西區(qū)健全“政府承諾、社會監(jiān)管、失信問責(zé)”工作機制，渾南區(qū)建立營商環(huán)境監(jiān)督員制度。
以大連民營企業(yè)訴求辦理工作機制為例，渤海大道多年未貫通影響周邊企業(yè)通勤和物流問題通過此機制得以解決。大連市工商聯(lián)（總商會）副會長、大連三友電器設(shè)備有限公司董事長黃偉冬激動萬分：“去年我提出這個問題，今年渤海大道如期通車，這更加堅定了我在大連發(fā)展的信心。”
優(yōu)化服務(wù)供給 推進簡政放權(quán)
2022年10月，遼寧某律師事務(wù)所需要變更律所負(fù)責(zé)人。不了解申請流程的新任職行政人員通過撫順政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上的模板化服務(wù)指南，迅速明悉了相關(guān)內(nèi)容，順利完成了申請事項報送。
這個事例，是遼寧省著力破解民生堵點，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)供給的一個縮影。
在實踐中，遼寧省推行“證照分離”改革全覆蓋，實現(xiàn)一般性企業(yè)開辦1個工作日內(nèi)完成，一般建設(shè)工程審批時限壓縮到60個工作日，線性項目審批時限壓縮至5個工作日；推動“一件事一次辦”改革、打破部門職責(zé)邊界，將困擾企業(yè)群眾“多頭跑、多處跑”的事項梳理整合為“一件事”，共完成出生、入學(xué)、退休、開辦超市等26個“一件事”。啟動“只提交一次材料”改革，打破數(shù)據(jù)壁壘和信息孤島，919個“高頻剛需”事項實現(xiàn)“掌上辦、指尖辦”。
令人欣慰的是，截至今年4月底，遼寧全省實有各類市場主體454.14萬戶，同比增長9.6%；全省新登記各類市場主體20.76萬戶，同比增長4.3%。
加強誠信建設(shè) 實現(xiàn)履約踐諾
什么是嚴(yán)重失信行為？用什么措施懲戒？該懲戒未懲戒怎么辦……這些涉及信用環(huán)境制度建設(shè)的問題，在2021年8月1日正式實施《遼寧省懲戒嚴(yán)重失信行為規(guī)定》中都能找到答案。
“從社會調(diào)查和征求到的意見情況看，社會各界比較關(guān)注政務(wù)、司法領(lǐng)域失信問題。同時，以前信用建設(shè)有關(guān)規(guī)定偏重規(guī)范市場主體，對政務(wù)、司法領(lǐng)域突出問題缺乏具體規(guī)定。規(guī)定的出臺，填補了在此方面的制度空白。”遼寧省人大常委會法工委副主任孫映雪介紹說。
為了全面落實《遼寧省懲戒嚴(yán)重失信行為規(guī)定》，嚴(yán)格約束政府誠信行為，遼寧省成立省政務(wù)嚴(yán)重失信行為處置專責(zé)小組，建立政府失信問題核查制度，連續(xù)3年開展專項行動，堅決整治新官不理舊賬、招商不誠信、承諾不兌現(xiàn)、違約拖欠債務(wù)等行為。
數(shù)據(jù)顯示，2022年上半年遼寧省清償政府機關(guān)、國有企業(yè)、事業(yè)單位拖欠賬款50.95億元。
狠抓問題整改 嚴(yán)格正風(fēng)肅紀(jì)
在推進法治化營商環(huán)境建設(shè)中，遼寧省聚焦群眾反映強烈的信用、司法、執(zhí)法、作風(fēng)等8領(lǐng)域重點問題開展監(jiān)督，推進問題整改。
2022年上半年，遼寧省紀(jì)委監(jiān)委對2198件破壞營商環(huán)境問題依法立案，給予黨紀(jì)政務(wù)處分1843人、移送司法機關(guān)212人。省委政法委排查整治損害法治化營商環(huán)境建設(shè)突出問題1805個。
遼寧全省法院通過開展執(zhí)行案款發(fā)放不及時和勝訴退費不及時專項整治，今年上半年盤活資產(chǎn)5.57億元，審結(jié)破產(chǎn)重整案件38件，化解債務(wù)321.23億元；全省檢察機關(guān)全面推行合規(guī)考察制度，引導(dǎo)涉案企業(yè)合法經(jīng)營，避免“辦一個案件、垮一家企業(yè)”。
“在收到勝訴判決書后僅5天，訴訟費退款就自動打入我的賬戶，真是太方便了！”近日，當(dāng)事人王先生在收到退款后，連連向大連市中級人民法院法官表示感謝。
遼寧省人大代表馬宗奇對此頗有感觸：“全省法院積極推動整治‘退費難’‘退費慢’等問題，讓人民群眾切實感受到了法院司法作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。”