海南省六屆人大常委會(huì)第三十次會(huì)議審議通過了《海南自由貿(mào)易港公平競(jìng)爭(zhēng)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)和《海南自由貿(mào)易港反消費(fèi)欺詐規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)等法規(guī)，成為今年6月《中華人民共和國(guó)海南自由貿(mào)易港法》頒布實(shí)施以來(lái)，海南出臺(tái)的首批自貿(mào)港配套法規(guī)。

10月9日下午，記者從省新聞辦政策解讀新聞發(fā)布會(huì)上了解到，該兩項(xiàng)法規(guī)是按照《中華人民共和國(guó)海南自由貿(mào)易港法》關(guān)于“持續(xù)優(yōu)化法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境和公平統(tǒng)一高效的市場(chǎng)環(huán)境”的要求，充分運(yùn)用國(guó)家賦予海南自由貿(mào)易港立法權(quán)，是海南在公平競(jìng)爭(zhēng)和反消費(fèi)欺詐領(lǐng)域的專項(xiàng)立法探索，屬全國(guó)首創(chuàng)。

《海南自由貿(mào)易港公平競(jìng)爭(zhēng)條例》

公平競(jìng)爭(zhēng)的整體性地方性法規(guī)

據(jù)介紹，《條例》共三十五條，分為總則、公平競(jìng)爭(zhēng)政策、公平競(jìng)爭(zhēng)審查、影響公平競(jìng)爭(zhēng)行為、對(duì)影響公平競(jìng)爭(zhēng)行為的調(diào)查、法律責(zé)任等六章，是關(guān)于公平競(jìng)爭(zhēng)的整體性地方性法規(guī)，確定了海南自貿(mào)港公平競(jìng)爭(zhēng)制度、細(xì)化了縣級(jí)以上人民政府公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和職責(zé)、強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法銜接、強(qiáng)化了公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的重要作用、強(qiáng)化社會(huì)共治、對(duì)接國(guó)際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則等內(nèi)容，致力于建立海南自由貿(mào)易港統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，助推國(guó)內(nèi)大循環(huán)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的暢通。

突出一個(gè)指導(dǎo)思想：即持續(xù)優(yōu)化法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境和公平統(tǒng)一高效的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)建設(shè)高水平的中國(guó)特色海南自由貿(mào)易港，推動(dòng)形成更高層次改革開放新格局，建立開放型經(jīng)濟(jì)新體制。

堅(jiān)持兩個(gè)理念指引：即強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)性地位和充分確認(rèn)發(fā)揮資源配置的市場(chǎng)決定性作用。

遵循三大基本原則：即市場(chǎng)主體平等原則、自由競(jìng)爭(zhēng)原則、公平競(jìng)爭(zhēng)原則。

彰顯四大顯著特色：即充分彰顯海南自貿(mào)港市場(chǎng)主體自由競(jìng)爭(zhēng)屬性、市場(chǎng)運(yùn)行過程監(jiān)管機(jī)制、公平競(jìng)爭(zhēng)審查中立性、影響公平競(jìng)爭(zhēng)行為情形禁止性。

聚焦五大創(chuàng)新內(nèi)容：本條例概括起來(lái)主要集中在五大方面的創(chuàng)新內(nèi)容，即公平競(jìng)爭(zhēng)政策奠定自貿(mào)港市場(chǎng)基礎(chǔ)“壓艙石”、公平競(jìng)爭(zhēng)審查實(shí)行相對(duì)中立審查制機(jī)制、建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)社會(huì)共治機(jī)制、建立公平競(jìng)爭(zhēng)議事協(xié)調(diào)機(jī)制、強(qiáng)化影響公平競(jìng)爭(zhēng)行為的查處等，努力形成可借鑒的制度集成創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。

《海南自由貿(mào)易港反消費(fèi)欺詐規(guī)定》

引入處罰到人的“雙罰制”

該《規(guī)定》是全國(guó)首個(gè)反消費(fèi)欺詐領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)地方立法，主要針對(duì)海南當(dāng)前存在的典型消費(fèi)欺詐違法行為，特別是旅游消費(fèi)市場(chǎng)欺客宰客行為，突出打擊重點(diǎn)，加大懲戒力度，遵循過罰相當(dāng)原則，分類分檔設(shè)定處罰。引入處罰到人的“雙罰制”，對(duì)經(jīng)營(yíng)者為單位、情節(jié)嚴(yán)重或者社會(huì)影響特別惡劣的消費(fèi)欺詐行為，除對(duì)經(jīng)營(yíng)者處罰外，還要對(duì)其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員進(jìn)行處罰。

近年來(lái)，我省欺客宰客等現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，社會(huì)對(duì)此反映強(qiáng)烈。

省市場(chǎng)監(jiān)督管理局法規(guī)處一級(jí)調(diào)研員趙衛(wèi)表示，在嚴(yán)懲消費(fèi)欺詐方面。一是體現(xiàn)“零容忍”的執(zhí)法理念。明確加大對(duì)短斤缺兩消費(fèi)欺詐行為的懲戒力度，對(duì)情節(jié)較重或者社會(huì)影響惡劣以及情節(jié)嚴(yán)重或者社會(huì)影響特別惡劣的，突破了《中華人民共和國(guó)計(jì)量法實(shí)施細(xì)則》的有關(guān)規(guī)定，最高可處50萬(wàn)元的罰款。二是引入處罰到人的“雙罰制”。對(duì)部分經(jīng)營(yíng)者為單位、情節(jié)嚴(yán)重或者社會(huì)影響特別惡劣的消費(fèi)欺詐行為，除對(duì)經(jīng)營(yíng)者處罰外，還要對(duì)其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員進(jìn)行處罰。

據(jù)介紹，出臺(tái)《規(guī)定》是打造海南自由貿(mào)易港國(guó)際旅游消費(fèi)中心和一流營(yíng)商環(huán)境的迫切需要。對(duì)標(biāo)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》的發(fā)展目標(biāo)和《中華人民共和國(guó)海南自由貿(mào)易港法》關(guān)于“持續(xù)優(yōu)化法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境和公平統(tǒng)一高效的市場(chǎng)環(huán)境”的要求，出臺(tái)《規(guī)定》，有助于運(yùn)用法治思維和法治方式破解影響海南國(guó)際旅游消費(fèi)中心和營(yíng)商環(huán)境的突出問題。(記者林道亨)