按照現(xiàn)行《道路交通安全法》關(guān)于“機動車”和“非機動車”的分類，機動車是指以動力裝置驅(qū)動，上路行駛的輪式車輛;而非機動車，則指雖有動力裝置驅(qū)動但技術(shù)標準更低的交通工具，包括殘疾人機動輪椅車、傳統(tǒng)電動車等。對于殘疾人機動輪椅車、傳統(tǒng)電動車等，認定為非機動車不存在困難;但老年代步車屬于“超標電動車”，該類交通工具能否認定為機動車，尚存爭議。老年代步車定性不明，刺激了這類車輛的“野蠻生長”。

從制造端來看，老年代步車從動力、外形等技術(shù)參數(shù)等接近或相當于機動車，但又比現(xiàn)行機動車標準要低，因而生產(chǎn)廠家有機會在《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入管理辦法》規(guī)定的標準之下，組裝改裝多款老年代步車，甚至還能夠根據(jù)客戶的“個性化”需求定制各種配置的“私家車”。這很大程度上實現(xiàn)了一部分老年人群體“花錢就能買，踩油就能跑”的“司機夢”，還可以解決大城市中老城區(qū)住戶接送孩子上下學、買菜購物“最后一公里”的難題，受到消費者追捧。

從使用管理環(huán)節(jié)來看，老年代步車上路基本處于不上牌、無駕照、無保險的狀態(tài)，助長了許多使用者無視交規(guī)、“任性”駕駛，產(chǎn)生大量交通亂象。

從交通事故及糾紛處理來看，目前各地交通管理部門以及司法機關(guān)對老年代步車的認定標準并不一致。由于老年代步車越造越大、越跑越快，上路后經(jīng)常穿行機動車道，停車時往往搶占機動車位，事實上已經(jīng)是機動車或準機動車了，一些地方的交警部門把老年代步車歸入“機動車”。

作為一種新型交通工具，老年代步車的出現(xiàn)突破了過去的車輛產(chǎn)品標準和交管規(guī)則，亟須被納入道路交通管理體系中，依法加強監(jiān)管。而依法加強監(jiān)管的關(guān)鍵，在于明確老年代步車的上市準入和上路準入的規(guī)則。唯有規(guī)則無漏洞，方能監(jiān)管無“破窗”。

隨著科學技術(shù)的進步和慢行交通發(fā)展的要求，國家對于老年代步車等低速電動車采取了“三個一批”的分流政策：首先，“升級一批”，將其切換為新能源乘用車;其次，“規(guī)范一批”，從生產(chǎn)、銷售以及售后等環(huán)節(jié)制定措施作出管理規(guī)范，工信部正在起草的《四輪低速電動車技術(shù)條件》將明確低速電動車的制造標準，改變現(xiàn)行老年代步車“隨心定制”的現(xiàn)狀;再次，“淘汰一批”，對不符合標準的在用車堅決清理出電動車市場。如此，從源頭上明確老年代步車哪些可以上路、哪些不能上路。

在使用管理方面，一方面，要銜接上游關(guān)于“嚴控老年代步車增量”的要求;另一方面，對于能夠上路的老年代步車要實行登記管理，細化通行規(guī)則，改變目前的“三無”狀態(tài)。根據(jù)《道路交通安全法》的規(guī)定，“國家對機動車實行登記制度”;同時，所有上路行駛的非機動車也需“依法登記”。也就是說，無論老年代步車屬于哪一類車輛，只要上路行駛，都必須進行注冊登記，這是全覆蓋的。

各地正逐步建立完善老年代步車登記、上牌制度。山東濟南參照三輪摩托車類別，對老年代步車進行D照管理，以保證“車有牌，人有證”;江西南昌、安徽蚌埠、山西大同等多個城市對老年代步車實行“電動車牌照”管理，陸續(xù)出臺了電動車管理條例及實施辦法，對老年代步車的登記、牌照、行駛要求、法律責任等作出詳細規(guī)定。如老年代步車必須低速行駛，時速限制要與車輛設計標準匹配、與相關(guān)法律的限速標準銜接。同時，老年代步車須在指定區(qū)域內(nèi)供自用，不得在通勤高峰時段占用機動車道，停放充電須消除安全隱患。

此外，隨著我國人口老齡化程度的加深，老齡駕駛員的規(guī)模不斷擴大，一些城市也在探索根據(jù)老年人的特征，為使用電動代步車設置準駕考試，提高駕駛?cè)俗裾率胤ā⑽拿黢{駛的意識與技能。各地好的做法與經(jīng)驗可以在國家出臺低速電動車規(guī)范管理政策后，轉(zhuǎn)化為科學、統(tǒng)一、標準的道路交通管理法規(guī)，形成長效監(jiān)管機制。在交通事故案件的司法實踐方面，也需要出臺司法解釋進一步明確相關(guān)法律的適用，拓展老年代步車監(jiān)管的治理空間。

(作者：徐爽，系中央民族大學法學院副教授)