天然氣管輸價(jià)格新機(jī)制出臺(tái)，一改此前的“一企一價(jià)”，新的機(jī)制形成西北、西南、東北及中東部4個(gè)價(jià)區(qū)，分區(qū)核定運(yùn)價(jià)率，實(shí)行“一區(qū)一價(jià)”。

這是6月9日國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法(暫行)》和《天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)成本監(jiān)審辦法(暫行)》(下稱，《價(jià)格管理辦法》、《成本監(jiān)審辦法》)中，有關(guān)天然氣管輸價(jià)格的最新調(diào)整，上述兩個(gè)辦法將自 2022年1月1日起實(shí)施，有效期8年。

上述調(diào)整針對(duì)的是2016年出臺(tái)的兩份試行辦法中定下的“一企一價(jià)”政策(即：《天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法(試行)》和《天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)成本監(jiān)審辦法(試行)》，以下簡(jiǎn)稱舊辦法)。有關(guān)管道運(yùn)價(jià)率，在“舊辦法”中提出，以管道負(fù)荷率75%作為計(jì)算企業(yè)天然氣管道總周轉(zhuǎn)量的判斷依據(jù)，管道負(fù)荷率高于75%按實(shí)際運(yùn)輸氣量計(jì)算總周轉(zhuǎn)量，負(fù)荷率低于75%則按75%對(duì)應(yīng)的氣量計(jì)算總周轉(zhuǎn)量，最后由企業(yè)年度準(zhǔn)許總收入除以年度總周轉(zhuǎn)量計(jì)算確定管道運(yùn)價(jià)率，每3年校核調(diào)整一次。因此自2017年起，除個(gè)別區(qū)域外，均按照“一企一率”模式定價(jià)。

天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格形成機(jī)制主要經(jīng)歷了從“一線一價(jià)”、到“一企一價(jià)”再到“一區(qū)一價(jià)”的階段：1997年，陜京輸氣管線的價(jià)格由政府統(tǒng)一核定，實(shí)行“一線一價(jià)”、“新線新價(jià)”。更早之前則效法鐵路的方式，按照運(yùn)距核定價(jià)格。

在最新出臺(tái)的《價(jià)格管理辦法》中，有關(guān)跨省天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格的定價(jià)原則、定價(jià)方法和定價(jià)程序的主要變化是，將通過核定準(zhǔn)許成本、監(jiān)管準(zhǔn)許收益確定準(zhǔn)許收入，核定管道運(yùn)價(jià)率。依據(jù)天然氣市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和管道分布情況劃定4價(jià)區(qū)。對(duì)準(zhǔn)許收益率實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，出臺(tái)后首次核定價(jià)格，準(zhǔn)許收益率按8%確定，后續(xù)統(tǒng)籌考慮國(guó)家戰(zhàn)略要求、行業(yè)發(fā)展需要、用戶承受能力等因素動(dòng)態(tài)調(diào)整。

卓創(chuàng)資訊天然氣市場(chǎng)總監(jiān)國(guó)建對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)表示，新辦法的出臺(tái)主要針對(duì)國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)，后續(xù)也需要進(jìn)一步細(xì)化，第一步首先是形成4個(gè)價(jià)區(qū)，將運(yùn)價(jià)率的數(shù)量從15個(gè)下降至4個(gè);其次是，區(qū)域內(nèi)也會(huì)考慮管輸量、投產(chǎn)年限以及管道利用率等方面;后期也會(huì)考慮將市場(chǎng)化的因素納入其中，比如用氣淡旺季的價(jià)格差異等。

《價(jià)格管理辦法》提出，管道運(yùn)輸價(jià)格管理采取分區(qū)核定運(yùn)價(jià)率、按路徑形成價(jià)格的方法。以寧夏中衛(wèi)、河北永清、貴州貴陽等管道關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)為主要界限，將國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)經(jīng)營(yíng)管道劃入西北、西南、東北及中東部 4 個(gè)定價(jià)區(qū)域。新建管道根據(jù)上述節(jié)點(diǎn)劃入相應(yīng)價(jià)區(qū)，由國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門明確。

作為標(biāo)桿價(jià)格的執(zhí)行者，《價(jià)格管理辦法》要求，國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)應(yīng)當(dāng)與所有用戶簽訂管道運(yùn)輸合同， 并根據(jù)國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門制定的運(yùn)價(jià)率，以及天然氣入口與出口的路徑和距離，明確管道運(yùn)輸費(fèi)用。

此外還應(yīng)根據(jù)國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門制定的各價(jià)區(qū)運(yùn)價(jià)率，以及所有入口與出口的名稱、距離等相關(guān)信息，計(jì)算確定管道運(yùn)輸具體價(jià)格表并通過其門戶網(wǎng)站或指定平臺(tái)向社會(huì)公開。每年6月1日前，國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)也應(yīng)公開上一年度管道運(yùn)輸收入、成本等相關(guān)信息。

一位油氣行業(yè)觀察人士對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)表示：“在管道運(yùn)價(jià)率確定的前提下，運(yùn)輸價(jià)格會(huì)因路徑的選擇差異而不同，企業(yè)在做運(yùn)輸路徑選擇時(shí)需要綜合考慮成本，由此管容分配規(guī)則至關(guān)重要。”

中國(guó)海洋石油總公司經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院綜合規(guī)劃資深工程師許江風(fēng)對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)表示，從“一企一價(jià)”到“一區(qū)一價(jià)”更能提升管道建設(shè)的積極性。

國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人就出臺(tái)跨省天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)機(jī)制答記者問時(shí)稱，價(jià)區(qū)劃分適應(yīng)國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)大部分跨省天然氣管道的市場(chǎng)情況，構(gòu)建相對(duì)統(tǒng)一、簡(jiǎn)潔明了的運(yùn)價(jià)結(jié)構(gòu)，同一價(jià)區(qū)內(nèi)管輸價(jià)格取決于運(yùn)輸距離，易于理解、結(jié)算方便，有利于市場(chǎng)主體自主選擇氣源和管輸路徑，促進(jìn)資源流動(dòng)和多元競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)形成，提高資源配置效率。

實(shí)行“一區(qū)一價(jià)”，從價(jià)格機(jī)制層面打破了不同運(yùn)價(jià)率對(duì)管網(wǎng)運(yùn)行的條線分割，管道用戶的關(guān)注點(diǎn)更多集中在選取經(jīng)濟(jì)可行的運(yùn)輸路徑，將推動(dòng)國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)加大管道建設(shè)投入，實(shí)現(xiàn)管道間互聯(lián)互通，加快形成“全國(guó)一張網(wǎng)”。(高歌)