受樓市低迷等影響，2022年地方政府性基金中的國有土地使用權(quán)出讓收入（下稱“土地出讓收入”）約6.7萬億元，比上一年減少約2萬億元，降幅高達23%。地方賣地收入大降，對地方財政影響備受市場關(guān)注。
3月1日，財政部部長劉昆在國新辦發(fā)布會上答記者問，談到土地出讓收入大幅下降情況時他表示，“影響并沒有那么大”。
劉昆表示，土地出讓收入列地方的政府性基金預(yù)算，是地方政府性基金預(yù)算的主體。從全國地方政府性基金預(yù)算的情況看，有部分收入調(diào)入一般公共預(yù)算使用，約占地方政府性基金預(yù)算的15%左右，去年雖然出現(xiàn)了下降的情況，但對地方一般公共預(yù)算支出的影響是可控的。具體數(shù)據(jù)尚待決算才能確定，若按照2022年土地出讓收入減收約2萬億元匡算，影響地方一般公共預(yù)算財力約3000億元。
(資料圖)
“我想說明一下，土地出讓收入是毛收入，收入減少的同時，也會相應(yīng)減少拆遷補償?shù)瘸杀拘灾С觥Ｎ覟槭裁磳ｉT說明一下這個情況，因為收支之間是聯(lián)動的，所以它的收入下降影響并沒有那么大。”劉昆說。
比如，廣東某鎮(zhèn)去年初預(yù)計土地出讓收入約為18億元，但由于土地市場低迷，地塊沒能如期推出，最終在當年預(yù)算調(diào)整中將年初預(yù)計收入調(diào)減17億多元，降幅近98%。相應(yīng)地，該鎮(zhèn)調(diào)減由國有土地使用權(quán)出讓分成收入及專項債券安排的項目支出17.80億元。
中國的財政有“四本賬”，分別是一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算。其中一般公共預(yù)算以稅收收入為主，非稅收入為輔，跟民生等相關(guān)支出主要體現(xiàn)在這本賬中。而政府性基金預(yù)算則主要是對特定對象收取的資金，專項用于特定公共事業(yè)發(fā)展，其中土地出讓收入占地方政府性基金預(yù)算收入比重達到九成。
近20年來，隨著房地產(chǎn)市場快速發(fā)展，地方政府土地出讓收入增長較快，2021年達到8.7萬億元的峰值。由于近些年經(jīng)濟增長放緩，疊加疫情沖擊、減稅降費等影響，地方一般公共預(yù)算收入增長乏力，地方對土地出讓收入依賴度在增加。
按照預(yù)算法，政府性基金可以通過“調(diào)出資金”或補充“預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金”的方式供一般公共預(yù)算使用。因此以地方賣地收入為主的政府性基金成為地方財力的一大重要來源。
不過按照劉昆上述解釋，地方政府性基金中調(diào)入一般公共預(yù)算收入的資金占比約15%，因此賣地收入下降2萬億，只影響地方一般公共預(yù)算財力約3000億元。
而為了彌補去年地方一般公共預(yù)算本級收入的下滑（-2.1%），中央財政加大了對地方轉(zhuǎn)移支付力度，這在一定程度上對沖了地方減收壓力。
財政部數(shù)據(jù)顯示，去年全年中央對地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模9.71萬億元，增加1.42萬億元，增長17.1%。這也保障了去年基層財政平穩(wěn)運行，為經(jīng)濟社會大局穩(wěn)定奠定了基礎(chǔ)。
劉昆表示，目前地方40%左右的財力來自中央對地方的轉(zhuǎn)移支付，過去三年，中央對地方轉(zhuǎn)移支付年均增長了9.3%。這一增速比地方本級一般公共預(yù)算收入的增長幅度高了6.8個百分點，這就有效彌補了本級收入的不足。從地方預(yù)算執(zhí)行情況看，過去三年地方財政支出平均增幅達到3.4%，所以，地方財政是緊平衡狀態(tài)，但也是總量增加的狀態(tài)。地方執(zhí)行的情況是比較好的。
不過，地方賣地收入下降客觀上也造成了地方財政可用財力減少。
中國財政科學研究院近日發(fā)布《2022年“地方財政經(jīng)濟運行”調(diào)研總報告》（下稱《報告》）。《報告》稱，去年土地成交大幅下降疊加成交溢價率降低，導(dǎo)致扣除成本費用后的土地收益和可調(diào)入一般公共預(yù)算的資金規(guī)模也大幅減少，地方可用財力“雪上加霜”。
《報告》認為， 疊加人口老齡化加速、少子化對房地產(chǎn)市場的影響等，土地出讓收入已進入趨勢性下降通道。
近期31省份相繼公開的2022年預(yù)算執(zhí)行情況和2023年預(yù)算草案報告中，公布了各省份對今年地方政府性基金收入的預(yù)期值。第一財經(jīng)記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，31省份今年政府性基金預(yù)算總收入預(yù)計約為7.2萬億元，同比下降1.9%，相比上年降幅（-21.6%）明顯縮窄。
31省份中有21個預(yù)計今年政府性基金預(yù)算收入能夠?qū)崿F(xiàn)增長。從具體增速來看差異較大，廣東、山東預(yù)計政府性基金預(yù)算收入能夠?qū)崿F(xiàn)個位數(shù)增長，而天津、遼寧預(yù)計收入增速超過100%。
另外江蘇、四川等10個省份預(yù)計今年政府性基金預(yù)算收入繼續(xù)下降，主要是預(yù)計土地收入下降所致。
粵開證券首席經(jīng)濟學家羅志恒告訴第一財經(jīng)，今年宏觀經(jīng)濟將持續(xù)復(fù)蘇，一系列穩(wěn)增長政策持續(xù)推出有利于提振居民信心和居民收入，奠定房地產(chǎn)市場逐步恢復(fù)的基礎(chǔ)。同時，穩(wěn)樓市政策將推動房地產(chǎn)市場逐步回暖。更重要的是，優(yōu)質(zhì)頭部房企融資問題將得到緩解，房企風險緩釋，拿地能力增強。因此，2023年土地市場有望企穩(wěn)，土地出讓收入總體恢復(fù)。但從恢復(fù)節(jié)奏看，可能要在下半年產(chǎn)生效果，上半年預(yù)計還要進一步觀察。
上述《報告》建議，推動產(chǎn)城融合和職住平衡，創(chuàng)新政府性基金增長模式。在土地財政和土地融資能力走弱、“房住不炒”定位明確的前提下，探索更加多元的土地開發(fā)增長模式。改變以往過度依賴住宅型土地出讓的模式，地產(chǎn)項目逐漸向商圈、產(chǎn)業(yè)園和公租房等經(jīng)營性資產(chǎn)項目拓展，從過去“簡單粗暴”的“蓋房-賣房”模式，轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M“人的發(fā)展”為目的的“多業(yè)態(tài)經(jīng)營-服務(wù)提升”模式。
《報告》稱，當前大部分工業(yè)園區(qū)附近商業(yè)服務(wù)、民生服務(wù)、社區(qū)建設(shè)等配套基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)不到位，建議下一步將產(chǎn)城融合、職住平衡的園區(qū)建設(shè)納入專項債券發(fā)行支持方向，推進生產(chǎn)、居住與社會公共服務(wù)的有效融合，進而改變政府性基金過度依賴以住宅用地為主的國有土地使用權(quán)出讓收入的格局。
財政部副部長許宏才在上述國新辦發(fā)布會上表示，2023年，將適量擴大地方政府專項債券資金投向領(lǐng)域和用作項目資本金范圍，持續(xù)加力重點項目建設(shè)，形成實物工作量和投資拉動力，有效支持高質(zhì)量發(fā)展。