2022年是財政運行挑戰(zhàn)較大的一年。多位地方財政人士對第一財經(jīng)坦言，去年收入下滑而剛性支出增加，使得財政收支矛盾突出。
根據(jù)財政部剛剛發(fā)布的2022年全年財政收支數(shù)據(jù)，2022年廣義財政（全國一般公共預算和全國政府性基金預算）收入約為28.16萬億元，比上一年下滑6.3%；廣義財政支出37.12萬億元，比上一年增長3.1%；廣義財政支出超出收入8.96萬億元，這一數(shù)字甚至超過了疫情暴發(fā)的2020年，創(chuàng)歷史新高。
需要說明的是，上述廣義財政收入并非全口徑收入總量，如果將未統(tǒng)計在內(nèi)的調(diào)入資金、政府債券收入、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余等納入，最終財政收支能做到平衡。
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財政部部長劉昆在去年底的全國財政工作會議上，總結(jié)去年財政工作時表示，2022年在異常困難形勢下，經(jīng)過各級財政部門齊心協(xié)力、艱苦努力，財政收支運行總體平穩(wěn)，對穩(wěn)住經(jīng)濟大盤發(fā)揮了重要作用，成績來之不易。
那么，廣義財政收支近9萬億元的差額意味著什么呢？這一方面直接體現(xiàn)了財政收支矛盾的加大，另一方面也體現(xiàn)了財政支出保持一定強度，積極財政政策發(fā)力穩(wěn)經(jīng)濟。
財政收入遭受較大沖擊
從收入規(guī)模看，財政收入目前主要由全國一般公共預算和政府性基金預算兩大賬本構成。
中國經(jīng)濟增速逐步放緩，全國一般公共預算收入告別了兩位數(shù)高增速，從2013年之后基本維持在個位數(shù)的中低速軌道。近幾年受疫情沖擊疊加大規(guī)模稅費支持影響，收入增速進一步下探。其中，2020年收入罕見出現(xiàn)負增長；2022年也僅是微增。
2022年，全國一般公共預算收入203703億元，比上年增長0.6%。這一增速在近半個世紀以來處于較低值。
全國一般公共預算收入由稅收收入和非稅收入組成。2022年全國稅收收入約16.66萬億元，比上年下降3.5%。低于2020年，為1969年以來最低增速。
稅收是經(jīng)濟“晴雨表”。去年受疫情沖擊等影響，經(jīng)濟增速放緩，對稅收收入增長產(chǎn)生一定影響，但導致稅收收入下滑的主要原因是退稅減稅緩稅等造成的政策性減收。
為了幫助企業(yè)渡過難關，中國實施了一攬子稅費支持舉措，去年減負力度達到4.2萬億元。其中，大規(guī)模增值稅留抵退稅達到2.4萬億元，是上一年的3.8倍。這也直接造成第一大稅種國內(nèi)增值稅收入大幅下滑。
為了能更準確反映經(jīng)濟運行情況，在剔除增值稅留抵退稅因素后，去年全年全國稅收收入增速達6.6%，高于經(jīng)濟增速。當然，這一增速也跟消費稅快速增長、出口退稅動用結(jié)轉(zhuǎn)資金等有關。
為了彌補稅收減收，非稅收入保持相對較高增速。過去一些年份也經(jīng)常出現(xiàn)類似情況。財政部數(shù)據(jù)顯示，2022年非稅收入約3.71萬億元，比上年增長24.4%。非稅收入較高增速成為拉動全國一般公共預算收入轉(zhuǎn)正的一大關鍵。
去年非稅收入快速增長，主要來自中央增加特定國有金融機構和專營機構上繳利潤入庫，地方多渠道盤活閑置資產(chǎn)，能源價格上漲帶動石油、礦產(chǎn)資源等有關收入增長。企業(yè)收費負擔并未因此而增加，相反，因落實降費政策，去年非稅收入中的地方行政事業(yè)性收費下降。
由于疫情超預期、經(jīng)濟下行、房地產(chǎn)低迷等，造成全國一般公共預算收入略低于年初預期，而全國政府性基金預算收入更是明顯低于年初預算目標，完成年初預計收入目標僅79%。2022年，全國政府性基金預算收入約7.79萬億元，比上年下降20.6%。其中地方政府性基金中的國有土地使用權出讓收入6.69萬億元，比上年下降23.3%。
受去年樓市低迷，房地產(chǎn)開發(fā)商資金緊張等影響，地方土地出讓金大降。從近些年數(shù)據(jù)看，土地出讓金增速呈現(xiàn)較大波動：2015年也曾出現(xiàn)過兩位數(shù)降幅；自2017年以來，整體呈現(xiàn)放緩勢頭。
粵開證券首席經(jīng)濟學家羅志恒告訴第一財經(jīng)，預計在“穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價”的政策基調(diào)和房地產(chǎn)紓困舉措的支持下，房地產(chǎn)企業(yè)風險逐步緩釋后，房地產(chǎn)市場可能逐步企穩(wěn)。未來土地財政向何處去，要結(jié)合國家戰(zhàn)略、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構轉(zhuǎn)型及財稅改革趨勢綜合判斷。中期看，隨著房地產(chǎn)行業(yè)高杠桿、高周轉(zhuǎn)時代終結(jié)，房地產(chǎn)市場健康平穩(wěn)發(fā)展，土地出讓收入也將回歸常態(tài)化、低增長。
支出依然保持一定力度
相比收入增長乏力，為了支持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，積極財政政策發(fā)力，財政支出保持一定強度。
2022年全國一般公共預算支出260609億元，比上年增長6.1%。明顯高于收入增速。2022年全國政府性基金預算支出110583億元，比上年下降2.5%，也明顯低于收入降幅。
廣義財政支出能保持一定增長，同樣也得益于中央動用了央行等機構的1.65萬億的上繳利潤。而地方動用存量專項債額度，使得全年新增專項債券發(fā)行規(guī)模首次超過4萬億元。
近些年，為了穩(wěn)投資穩(wěn)經(jīng)濟，地方政府專項債券發(fā)行規(guī)模快速攀升，直接帶動了地方政府債務規(guī)模大幅增長，這擴大了有效投資，為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟起到重要作用。截至2022年12月末，全國地方政府債務余額約35萬億元，控制在全國人大批準的限額之內(nèi)。機構測算稱，去年底的地方政府債務率（債務余額/綜合財力）達到120%警戒線左右。
受收入增長限制以及債務約束等，財政支出也不及年初預期。但在國金證券首席經(jīng)濟學家趙偉看來，去年后半年“準財政”明顯續(xù)力穩(wěn)增長，政策性、開發(fā)性新增信貸及金融工具投放加碼，共同推動基建投資維持較高強度且加速落地。
比如，根據(jù)官方數(shù)據(jù)，去年國家政策性、開發(fā)性金融工具資金高達7400億元，并調(diào)增政策性銀行8000億元信貸額度等支持基建投資，這帶動去年基建投資快速增長，成為穩(wěn)經(jīng)濟重要力量。
今年中央要求積極財政政策加力提效。財政部有關負責人答記者問時表示，“加力”就是要適度加大財政政策擴張力度。在財政支出強度上加力。統(tǒng)籌財政收入、財政赤字、貼息等政策工具，適度擴大財政支出規(guī)模。在專項債投資拉動上加力。合理安排地方政府專項債券規(guī)模，適當擴大投向領域和用作資本金范圍，持續(xù)形成投資拉動力。另外推動財力下沉上加力，兜牢兜實基層“三保”底線。
多位財稅專家告訴第一財經(jīng)，為了適度擴大財政支出規(guī)模，預計今年財政赤字率會較上一年略有提高，可能會設置在3%甚至更高一些。而地方政府專項債券規(guī)模預計繼續(xù)維持在3.6萬億元以上的高位。另外“準財政”繼續(xù)發(fā)力，比如政策性、開發(fā)性金融工具等金額繼續(xù)維持高位。