小寒時(shí)節(jié)，多地網(wǎng)友曬出賬單，熱議“12月電費(fèi)特別貴”。連日來，盡管各地發(fā)改部門和供電公司作出回應(yīng)解釋，仍有很多網(wǎng)友“不買賬”，聲稱遭遇了“電費(fèi)刺客”。真相究竟如何？
據(jù)澎湃新聞?dòng)^察，參與該話題討論的網(wǎng)友們的疑慮主要集中在以下幾點(diǎn)：自家2022年12月產(chǎn)生的電費(fèi)，為何比夏季高溫月份、2021年12月、2022年11月的電費(fèi)都要更高？多個(gè)省份自去年底以來調(diào)整一般工商業(yè)及大工業(yè)分時(shí)電價(jià)政策，是否意味著居民電價(jià)也隨之同比例上浮？本文將針對(duì)上述問題，掰開揉碎地逐一進(jìn)行分析。
【資料圖】
同樣的房子、同樣是12月份，為什么2022年12月比2021年12月更貴？
近日，一張“上海電費(fèi)漲價(jià)了嗎”的截屏在網(wǎng)絡(luò)傳播。發(fā)帖者言之鑿鑿，“上海電費(fèi)漲價(jià)了”，還表示居民電費(fèi)漲價(jià)已從去年12月開始執(zhí)行。幾乎同時(shí)，“上海電費(fèi)”沖上熱搜。
上海市發(fā)展改革委對(duì)此回應(yīng)，網(wǎng)傳消息不實(shí)。目前，國(guó)家和上海都未調(diào)整居民電價(jià)水平，上海市居民用戶繼續(xù)執(zhí)行2012年頒布實(shí)施的居民目錄電價(jià)。國(guó)網(wǎng)上海市電力公司也表示，經(jīng)核查，網(wǎng)傳截屏中的描述與實(shí)際嚴(yán)重不符。同時(shí)，國(guó)網(wǎng)上海市電力公司近期也沒有收到政府部門關(guān)于居民電價(jià)調(diào)整的相關(guān)通知。
爭(zhēng)議并未就此止歇。除了上海，多個(gè)省份的網(wǎng)友加入了12月份電費(fèi)支出上漲的討論。那么，我們先從上海說起，其他地區(qū)以此類推。
為什么同樣的房子、同樣是12月份，2022年12月的電費(fèi)要比2021年12月高出不少？居家因素我們將在下一章節(jié)中著重討論，先說一個(gè)更容易被忽視的原因——計(jì)價(jià)周期調(diào)整，或者說，2021年12月其實(shí)是個(gè)不能橫向?qū)Ρ鹊摹疤厥庠隆薄?/p>
細(xì)心的網(wǎng)友可能會(huì)發(fā)現(xiàn)，在2022年之前，每個(gè)月的電費(fèi)賬單，其實(shí)是為上個(gè)月的用電量付費(fèi)，比如抬頭為2021年7月的賬單，實(shí)際結(jié)算周期是2021年6月1日至30日。這種結(jié)算方法在去年12月時(shí)發(fā)生了變化，根據(jù)國(guó)家發(fā)改委和上海市發(fā)改委要求，自2022年1月起，上海電力用戶每月收到的電費(fèi)賬單與實(shí)際用電月份一致，也即購(gòu)售同期。居民階梯電量計(jì)算周期的起訖點(diǎn)，從前一年的12月1日至當(dāng)年11月30日（跨度12個(gè)月），改為當(dāng)年1月1日至當(dāng)年12月31日（跨度仍為12個(gè)月），實(shí)現(xiàn)了和“自然年”的完全一致。
我國(guó)自2011年起推行居民階梯電價(jià)，并由各地根據(jù)實(shí)際情況，合理設(shè)置分檔電量標(biāo)準(zhǔn)，保證滿足居民基本用電需求的電量?jī)r(jià)格平穩(wěn)。
階梯電價(jià)按電量分段定價(jià)，以目前上海市居民電價(jià)表為例，一戶一表居民用戶按照階梯遞增，其中第一檔（年累計(jì)用電量不超過3120度）未分時(shí)電價(jià)為每度0.617元，分時(shí)電價(jià)為峰時(shí)段每度0.617元，谷時(shí)段每度0.307元；第二檔（年累計(jì)用電量大于3120度且不超過4800度）的未分時(shí)電價(jià)為每度0.667元，分時(shí)電價(jià)為峰時(shí)段每度0.677元，谷時(shí)段每度0.337元；第三檔（4800度以上）的未分時(shí)電價(jià)為每度0.917元，分時(shí)電價(jià)為峰時(shí)段每度0.977元，谷時(shí)段每度0.487元。上文所指的峰時(shí)段為6-22時(shí)，谷時(shí)段為22時(shí)-次日6時(shí)。
圖1：上海市居民用電電價(jià)表
回到前文的“2021年12月”。由于2021年12月正處于政策調(diào)整檔口，它既不屬于2021年的周期，也不在2022年的周期。當(dāng)時(shí)采取的方法是，參考用戶當(dāng)月的用電量，只要不超過3120度的第一檔用電量，就按照第一檔的計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。
所以，絕大多數(shù)上海居民家庭那個(gè)月的電費(fèi)是按照最便宜的那檔電價(jià)來收的。
這也正是大家對(duì)2022年12月電費(fèi)的感知度較往年格外突出的原因——此前，計(jì)費(fèi)周期從每年的12月1日到次年的11月30日，所以氣溫下降的12月電費(fèi)已進(jìn)入新一輪周期的第一檔，單價(jià)最低；調(diào)整后，計(jì)費(fèi)周期和自然年一致，為每年的1月1日到12月31日，到了12月的電費(fèi)很可能不是第一檔，成了全年單價(jià)最高的月份。
綜上所述，12月和12月是不一樣的，很多居民家庭前后兩個(gè)12月很可能對(duì)應(yīng)的是階梯電價(jià)的不同單價(jià)檔位。即使是長(zhǎng)期居家辦公的網(wǎng)友、同月份用電習(xí)慣不變，也會(huì)因?yàn)橐陨弦蛩厥盏娇傤~完全不同的電費(fèi)賬單。
如果是國(guó)家電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)的電力用戶，可通過網(wǎng)上國(guó)網(wǎng)APP查詢電量電費(fèi)、月度電費(fèi)、日用電量了解明細(xì)，也可通過用能分析等功能查詢用電情況與趨勢(shì)。
和2022年11月相比，我家12月的用電量為何翻倍？
先說結(jié)論，許多網(wǎng)友之所以會(huì)發(fā)現(xiàn)家中去年12月的電費(fèi)是11月的三四倍，大概率是量?jī)r(jià)齊升（當(dāng)月用電量、換擋后單價(jià)變高）的結(jié)果。
還是先以上海為例，2022年，居家時(shí)間比往年要長(zhǎng)。去年3-5月，封控時(shí)間至少六十多天；家有學(xué)子的，網(wǎng)課時(shí)間超過三個(gè)月。12月，疫情防控措施調(diào)整以后，不少人不幸中招，開啟“居家”模式。疊加氣溫陡降創(chuàng)新低，為了保暖，家中取暖設(shè)備開足馬力，增加了電量的消耗。
澎湃新聞經(jīng)簡(jiǎn)單隨機(jī)抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些因素導(dǎo)致了許多居民比往年更早、更多地進(jìn)入第二、三檔電價(jià)區(qū)間。
撇開上海上半年疫情封控、年末居家時(shí)間更長(zhǎng)的原因，澎湃新聞注意到，近日不少杭州居民也反映12月份家里的電費(fèi)增幅較大，甚至有的比11月份翻了好幾倍。對(duì)此，杭州市發(fā)改委聯(lián)合供電公司1月6日作出解釋：部分家庭開始使用第三階梯電價(jià)、居家導(dǎo)致用電設(shè)備增多、氣溫低導(dǎo)致電器用電量增加等原因?qū)е铝松鲜鼋Y(jié)果。
有沒有什么辦法能減少電費(fèi)支出呢？一是調(diào)整用電習(xí)慣，比如空調(diào)設(shè)置溫度每下降 1 度、可節(jié)能 7-10%。此外如果家里開通了峰谷電，可在低谷時(shí)間定時(shí)開啟部分家用電器。
根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，氣溫是電網(wǎng)用電負(fù)荷曲線的重要決定因素。
以去年夏季為例。中電聯(lián)數(shù)據(jù)顯示，2022年前三季度城鄉(xiāng)居民生活用電量1.03萬億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)13.5%。其中，一、二、三季度同比分別增長(zhǎng)11.8%、7.0%和19.8%。去年8月，全國(guó)平均氣溫達(dá)到1961年以來歷史同期最高水平，拉動(dòng)空調(diào)降溫負(fù)荷快速增長(zhǎng)，當(dāng)月居民生活用電量增速高達(dá)33.5%，其中，重慶、湖北、四川、浙江、陜西、江西增速均超過50%。
澎湃新聞以公開信息粗略統(tǒng)計(jì)，2022年12月上海有兩波寒潮，平均氣溫約6.4攝氏度，有20天最高溫度低于10度，好幾天低于5度。與11月相比，12月的平均氣溫降低了10度左右。
在此，再援引上海中心氣象臺(tái)公布的“2022年上海市十大天氣氣候事件”中的兩組數(shù)據(jù)：
“2022年上海市日最高氣溫≥35℃的高溫日數(shù)達(dá)50天，較常年偏多29天，居歷史同期次多；日最高氣溫≥37℃的高溫日數(shù)達(dá)31天，較常年偏多24天，居歷史同期次多；日最高氣溫≥40℃高溫日數(shù)達(dá)7天，創(chuàng)歷史最多紀(jì)錄，且7月10日創(chuàng)日最高氣溫≥40℃歷史最早紀(jì)錄；日極端最高氣溫為40.9℃，平歷史最高紀(jì)錄（2017年）。綜合高溫日數(shù)、持續(xù)時(shí)間和極端最高氣溫，2022年高溫達(dá)歷史最強(qiáng)。”
“2022年11月30-12月2日受強(qiáng)冷空氣影響，本市出現(xiàn)劇烈降溫。期間市區(qū)24小時(shí)降溫幅度達(dá)6.2℃，極端最低氣溫為3.0℃，出現(xiàn)在12月1日；市區(qū)日平均氣溫僅為4.9℃，較常年同期（11.1℃）偏低6.2℃，為1991年以來最低。11月30日-12月4日市區(qū)連續(xù)5天日平均氣溫＜10℃，上海正式入冬，11月30日為今年入冬日。”
過冷和過熱，都會(huì)導(dǎo)致空調(diào)及同類型設(shè)備的用電負(fù)荷節(jié)節(jié)攀升。2022年夏季，我國(guó)出現(xiàn)了近幾十年來持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)、影響范圍最廣的極端高溫天氣，疊加經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長(zhǎng)，拉動(dòng)用電負(fù)荷快速增長(zhǎng)，全國(guó)有21個(gè)省級(jí)電網(wǎng)用電負(fù)荷創(chuàng)新歷史新高。
以去年夏天最受關(guān)注的四川為例：據(jù)國(guó)網(wǎng)四川電力融媒體中心，夏天會(huì)出現(xiàn)電力負(fù)荷高峰，最重要的原因就是由于空調(diào)降溫負(fù)荷的影響。據(jù)測(cè)算，去年四川夏季空調(diào)降溫負(fù)荷近1800萬千瓦，超過全省用電負(fù)荷的1/3。在成都，高峰期空調(diào)用電負(fù)荷一度占到成都市電力負(fù)荷40一50%。
而到了冬季，按照空調(diào)運(yùn)行原理和室內(nèi)外溫差，制熱的耗電量通常要比制冷更大。此外，冬季制熱設(shè)備中，存在不少看似個(gè)頭不大，實(shí)為“隱形能耗大戶”的電暖設(shè)備。
“沒有開空調(diào)，只有小型電取暖設(shè)備，怎么會(huì)用這么多電，是不是電表跑快了？”這是每到冬季經(jīng)常出現(xiàn)的疑問。紅星新聞曾報(bào)道，線上購(gòu)物平臺(tái)存在大量標(biāo)榜“7天只需1度電”“全屋半度電”等電取暖設(shè)備，其實(shí)很多只是“數(shù)據(jù)游戲”。家用取暖電器1小時(shí)耗電量多在1至2度，造成耗電陡增的往往是小型電暖設(shè)備。消費(fèi)者可以通過電器標(biāo)稱功率簡(jiǎn)單計(jì)算每小時(shí)耗電量。
需要強(qiáng)調(diào)的是，如果對(duì)比下來，有網(wǎng)友發(fā)現(xiàn)家中電費(fèi)差異大到離譜，可以撥打電力熱線95598，申請(qǐng)第三方校驗(yàn)電表，或者12345市民熱線投訴。
居民電價(jià)會(huì)隨工商業(yè)分時(shí)電價(jià)上浮嗎？中國(guó)電價(jià)水平到底高不高？
電費(fèi)話題沖上熱搜后，不少人關(guān)注到另一則官方消息。
上海市發(fā)改委去年12月中旬發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善我市分時(shí)電價(jià)機(jī)制有關(guān)事項(xiàng)的通知》稱，為充分發(fā)揮分時(shí)電價(jià)信號(hào)作用，更好引導(dǎo)用戶削峰填谷，促進(jìn)新能源消納，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，將進(jìn)一步完善分時(shí)電價(jià)機(jī)制。其中，一般工商業(yè)及其他兩部制、大工業(yè)兩部制用電夏季（7、8、9月）和冬季（1、12月）高峰時(shí)段電價(jià)在平段電價(jià)基礎(chǔ)上上浮80%，低谷時(shí)段電價(jià)在平段電價(jià)基礎(chǔ)上下浮60%，尖峰時(shí)段電價(jià)在高峰電價(jià)的基礎(chǔ)上上浮25%。
其實(shí)，該通知中已明確說明“居民生活用電、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電分時(shí)電價(jià)政策不變，仍按原政策執(zhí)行。”也就是說居民用電價(jià)格機(jī)制沒有變化。
分時(shí)電價(jià)機(jī)制基于電能時(shí)間價(jià)值設(shè)計(jì)。據(jù)澎湃新聞不完全統(tǒng)計(jì)，去年12月開始，多個(gè)省份開始執(zhí)行新的分時(shí)電價(jià)政策，相關(guān)政策主要針對(duì)的是工商業(yè)電力用戶或大工業(yè)用戶。
之所以要采取這些措施，是因?yàn)殡S著電力消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化、極端天氣頻發(fā)等原因，電力系統(tǒng)的負(fù)荷峰谷差發(fā)生了顯著變化。
國(guó)家發(fā)改委曾對(duì)此作出解釋：“近年來，我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)快速變化，用電負(fù)荷對(duì)氣溫變化更加敏感，電力系統(tǒng)負(fù)荷夏、冬兩季尖峰化特征日益突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，各地夏季最熱、冬季最冷時(shí)段的全年累計(jì)時(shí)間普遍低于60個(gè)小時(shí)，但對(duì)應(yīng)的尖峰電力需求可較平時(shí)高出1億千瓦以上，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行面臨更大挑戰(zhàn)，2020年以來部分地方已不得不實(shí)施有序用電。進(jìn)一步完善分時(shí)電價(jià)機(jī)制，特別是優(yōu)化峰谷電價(jià)機(jī)制、出臺(tái)尖峰電價(jià)機(jī)制，有利于充分發(fā)揮電價(jià)信號(hào)作用，引導(dǎo)用戶錯(cuò)峰用電，盡可能少地啟動(dòng)有序用電，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，降低經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行成本。”
國(guó)家發(fā)改委還稱，“此次進(jìn)一步完善分時(shí)電價(jià)機(jī)制，繼續(xù)堅(jiān)持了一項(xiàng)基本原則，即保持電網(wǎng)企業(yè)的銷售電價(jià)總水平基本穩(wěn)定。也就是說，進(jìn)一步完善分時(shí)電價(jià)機(jī)制，對(duì)社會(huì)總體用電成本影響較小，電網(wǎng)企業(yè)不會(huì)因此‘多收錢’。”
我國(guó)電價(jià)在國(guó)際上究竟處于什么水平？對(duì)各國(guó)銷售電價(jià)水平進(jìn)行國(guó)際分析比較，有助于對(duì)我國(guó)電價(jià)水平在國(guó)際上的排名有更為清晰的定位與直觀的認(rèn)識(shí)。
我國(guó)的電價(jià)體系主要分為上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)、線損折價(jià)和政府基金及附加，這些價(jià)格的加總即為終端銷售電價(jià)。
中國(guó)擁有極其復(fù)雜的電價(jià)體系，與國(guó)外相比，最大的區(qū)別在于國(guó)外通常是工業(yè)電價(jià)低于居民電價(jià)，中國(guó)則反之。長(zhǎng)期以來，我國(guó)試行較低的居民用電價(jià)格，居民電價(jià)較大幅度低于供電成本，是因?yàn)楣ど逃脩舫袚?dān)了相應(yīng)的交叉補(bǔ)貼。與國(guó)際上其他國(guó)家相比，我國(guó)居民電價(jià)偏低，工商業(yè)電價(jià)偏高。
在用戶類別結(jié)構(gòu)上看，以美國(guó)為例，作為典型發(fā)達(dá)國(guó)家，美國(guó)居民用電占比大、價(jià)格高，工業(yè)用電占比小、價(jià)格低。而由于我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行工業(yè)電價(jià)補(bǔ)貼居民電價(jià)的交叉補(bǔ)貼制度，表現(xiàn)為工業(yè)用電占比大、價(jià)格高，居民農(nóng)業(yè)用電占比小、價(jià)格低。
國(guó)家電網(wǎng)公司此前刊文稱，在國(guó)際上，與35個(gè)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）成員國(guó)相比較，與新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家相比較，與美國(guó)相比較，我國(guó)電價(jià)均處于較低水平。以2019年數(shù)據(jù)計(jì)算，國(guó)際電價(jià)比較見下圖：
圖2：中國(guó)與有關(guān)國(guó)家電價(jià)比較【注：本組圖片中，數(shù)據(jù)為2019年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）是由38個(gè)歐美主要國(guó)家、大洋洲、亞洲的日本與韓國(guó)以及墨西哥和智利等中南美國(guó)家組成的政府間國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織，以下電價(jià)數(shù)據(jù)包含除以色列、哥倫比亞、哥斯達(dá)黎加以外的35個(gè)OECD國(guó)家與中國(guó)。新興工業(yè)化國(guó)家一般被認(rèn)為包括中國(guó)、印度、泰國(guó)、馬來西亞、菲律賓、土耳其、南非、巴西、墨西哥等9個(gè)國(guó)家。】
圖3：36個(gè)國(guó)家工業(yè)電價(jià)比較
圖4：36個(gè)國(guó)家居民電價(jià)比較
圖5：新興工業(yè)化國(guó)家平均銷售電價(jià)比較