美非峰會聲勢浩大 “口惠而實不至”？

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12月13日至12月15日，美國-非洲領導人峰會（以下簡稱美非峰會）在美國舉行，49名非洲領導人飛往華盛頓參會。14日，美國總統拜登在美非峰會的主旨演講中稱，將采取多項措施支持非洲的經濟與社會發展。不過他在提到美國將支持非洲的數字化發展時再次“口誤”。據俄羅斯衛星通訊社報道，拜登在講話中稱將投資“3500億美元”幫助更多非洲人民參與到數字經濟中來，不過，在白宮稍后公布的拜登演講實錄中，“3500億”這個數字變成了“3.5億”。

投資金額“大縮水”后，拜登在15日又宣布在美非商業論壇上達成了價值150億美元的交易。而在峰會召開前一天，美國總統國家安全事務助理沙利文還作出承諾，未來三年美國將向非洲提供550億美元的資助。不過，這550億美元能否真正落到實處，可能還要打上問號。中國社科院西亞非洲研究所研究員賀文萍就認為，“從美國政府過去的表現來看，對非洲的‘承諾’往往是空頭支票。”。

15日，拜登舉行了關于2063年議程（非洲聯盟對非洲大陸的戰略愿景）伙伴關系的會議，他在講話中呼吁非洲聯盟以永久成員身份加入二十國集團。研究員賀文萍分析，“美國所謂的支持非盟加入G20，推動非洲大陸的國家成為聯合國安理會常任理事國，都不需要真金白銀地投入，而是以口頭表態獲得非洲的好感。”

此前，南非智庫也對美國的對非援助提出過質疑。約堡大學非中研究中心主任孟大為表示，美方發起美非峰會有作秀嫌疑，連續兩屆會議地點均設在美國，美國領導人卻不踏足非洲，這不符合互相尊重、平等對待的伙伴精神。雪城大學坎貝爾教授也表示，美國出臺的所謂對非新政策毫無新意，實為“新瓶裝舊酒”。

拜登在與塞內加爾總統麥基·薩勒在峰會晚宴上碰杯。圖源：BBC

美方借峰會議題將矛頭暗指中國

美國政治新聞網指出，非洲對于美國來說至關重要。非洲不僅是美國產品的市場，也是鈷和鋰等大宗商品的來源地，而鈷和鋰正是美國快速擴張的電動汽車行業的必需品。同時，由于有“博科圣地”等恐怖組織在該地區活動，美國認為非洲對美國的國家安全而言至關重要。然而，雖然歷史上并不缺乏美非“關系緊密時期”，但近二三十年來美國政府對于非洲的關注度不夠，導致美國在非洲的影響力下降，“國家利益受到損害”。

美國首次舉辦美非峰會是在2014年8月，奧巴馬政府邀請了非洲近50位國家元首或政府代表齊聚華盛頓。但隨后特朗普擔任美國總統，不僅削減對非援助，說“投入非洲70億美元的每一美分都將被‘偷走’”，甚至稱非洲國家為“糞坑國家”，美非關系急轉直下。拜登重新舉辦美非峰會，意在收拾特朗普政府遺留下來的政治殘局，強調美國對非洲的重視，希望推動美非關系回到正軌。

據德國之聲中文網報道，白宮安全委員會發言人科比（John Kirby）表示，“美國政府不會將槍架在非洲人的腦袋上，迫使其在美中之間作出選擇”，但他緊接著又說，“把事實稱為事實，并揭示對我們的非洲伙伴而言，中國越來越明顯的對非洲大陸的惡性影響，這并不矛盾”。

美國政治新聞網Politico更為直白地指出，“拜登的講話沒有直接點名中國，但他的大部分內容都意圖與在非洲投巨資的國家展開競爭”。BBC則于15日發文稱，拜登的講話中始終沒有提到“中國”一詞，然而盡管如此，“競爭是毫無疑問的”。

有分析認為，此次美非峰會與拜登政府今年早些時候舉辦的美國-東盟特別峰會、第九屆美洲峰會、美國-太平洋島國峰會等如出一轍，都旨在拉攏地區發展中國家，強化以對華戰略競爭為中心的外交布局。

拜登在美非領導人峰會上發表講話。圖源：福克斯新聞

非洲不是大國博弈的競技場

路透社指出，雖然拜登的講話中沒有提到中國，但拜登政府明顯想通過此次峰會達成對中國在非洲影響力的遏制。據《聯合早報》報道，美國國防部長奧斯汀在峰會上“提醒”非洲領導人，妄稱“中國在非洲的行動不透明”，并對中國做出了所謂“在非洲擴大影響力是在給該地區穩定性帶來問題”的指責。

對此，臺灣學者王高成評論稱，美國的許多政策都是從自身的利益出發，相較而言中國的政策都是在強調在相互尊重的基礎上進行援助，甚至對第三世界國家提供無償援助。而拜登現在才跟隨中國的腳步走，一方面拉攏東南亞國家，另一方面拉攏非洲國家，要把非洲國家納入到G20中，然而這更多是象征性的意義，沒有實質性的幫助，且為時已晚。美國如今想要努力但未必能夠動搖中國和非洲之間的緊密關系。

美國遏制中國在非洲日益增長的影響力的意圖明顯。對此，中國外交部發言人汪文斌在14日的外交部例會上回應，支持非洲發展是國際社會的共同責任。我們一貫樂見非洲合作伙伴多元化，歡迎包括美國在內的國際社會加大對非關注和投入，同非方開展真正平等互利的合作。同時，希望美國以開放心態看待中非合作，非洲不是大國博弈的競技場，更不是哪個國家或某些人肆意施壓的對象。中國是非洲的好朋友、好伙伴和好兄弟。中非合作平等相待，互利共贏，光明磊落，成果豐碩，受到非洲人民的真誠歡迎。美方應當尊重非洲人民的意愿，拿出實實在在的行動幫助非洲發展，而不是在抹黑攻擊別國上面大做文章。

事實上，中國一直為非洲提供實質性的援助。據2021年外交部數據統計，中非合作論壇成立以來，中國企業已經在非洲建設了1萬多公里鐵路、近10萬公里公路、近千座橋梁、近百個港口，以及大量醫院和學校。正如駐美大使秦剛12月12日于“旗語”新聞社非洲峰會論壇上所言，中非關系是中國外交政策的基石，中國對非投融資給非洲人民帶來的不是“陷阱”，而是福祉。

來源丨人民網、環球時報、聯合早報、美國政治新聞網、德國之聲

作者丨林舒琪，深圳衛視直新聞實習生