2022年日本的年度漢字結果“戰”字剛出爐，日本政府就親手打破慣例，把未來五年的國防開支提至新高。

當地時間16日，日本內閣會議不出意外地批準了《國家安全保障戰略》《防衛計劃大綱》《中期防衛力整備計劃》這三份安保文件的修訂。這是今年日本防衛領域的重頭戲，主要涉及日本的防衛預算、反擊能力以及日本對周邊國家當前局勢的看法等。

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其中，日本政府將撥款43萬億日元（約合3180億美元）用于未來五年（2023~2027財年）的國防開支。而當前五年（2018~2022財年）的國防開支為27.5萬億日元，日本政府未來5年的國防開支相當于增加了56%。這也是日本自第二次世界大戰后最大規模的國防預算案。

據日媒報道，2023年度將增至約6.5萬億日元，而2022年度原始預算僅為約5.2萬億日元（不含美軍整編經費），到2027年這一數額將增至9萬億日元。

日本首相岸田文雄也在日前表示，要在2027財年前將軍費開支提高到國內生產總值（GDP）的2%。目前，日本軍費開支約占GDP的1.24%。戰后以來，日本政府的軍費開支基本維持在1%左右。

12月6日，中國外交部發言人毛寧在例行記者會上表示，近年來日本防衛預算已經連續10年增長，日本還動輒渲染地區緊張局勢，謀求自身軍力突破，這一動向十分危險，不得不讓亞洲鄰國和國際社會對日本能否保持“專守防衛”，堅持走和平發展道路產生強烈質疑。

“日方應當認真反省侵略歷史，尊重亞洲鄰國的安全關切，在軍事安全領域謹言慎行，多做有利于維護地區和平穩定的事。”毛寧稱。

安保領域“重大變化”

追蹤全球軍費開支的權威機構斯德哥爾摩國際和平研究所（SIPRI）分析稱，如果岸田政府的這一計劃落實，日本的軍事開支將躍升至全球第三，超過印度和俄羅斯等。美媒認為，此舉表明日本政府決心“大幅加強”本國的軍事能力，加快軍事能力的發展已經成為日本政府的優先政策選擇。

此次，三大安保文件的修訂，也是日本現行國家安保戰略自2013年制定以來的首次。由于寫入了“不允許憑實力單方面改變現狀”、“與盟友抑制單方面改變現狀的行為”，以及“負起主要責任，阻止并排除對日本的進攻”等內容，被視為二戰結束后日本在安保政策上的重大轉變。

在14日的外交部例行記者會上，有記者提問稱，日本預計將于本周公布數十年來最大防衛預算。日本官方稱此舉旨在應對中國“威脅”。中方對此有何評論？中國是否對日本構成“威脅”？

對此，外交部發言人汪文斌表示，中國始終致力于維護亞太和世界的和平與穩定，是各國發展的伙伴和機遇。日方罔顧事實，背離日方對雙邊關系的承諾及中日之間的共識，對中國無端抹黑，中方對此堅決反對，一直通過外交渠道向日方表明嚴正立場。

他說，中日互為近鄰，同為地區重要國家，維護和發展中日友好合作關系符合兩國和兩國人民根本利益。我們再次敦促日方恪守中日四個政治文件各項原則，切實將“互為合作伙伴、互不構成威脅”這一政治共識體現到政策上，落實到行動中，尊重亞洲鄰國的安全關切，在軍事安全領域謹言慎行。靠渲染“中國威脅”為自身強軍擴武尋找借口的圖謀是不可能得逞的。

一位日本問題學者告訴第一財經記者，縱觀近些年來中日關系，20世紀90年代雙方尋求伙伴關系；2000年經歷政冷經熱；2006年時任日本首相安倍晉三上臺后，雙方定位建設性的戰略互惠關系，但是在疫情、俄烏沖突背景下，自民黨內不時傳出強硬的聲音，預示著日本在重新思考這一問題。“中國對日本的戰略定位沒有變，但是日方呢？因此還需聽其言還需觀其行，對于日方接下來的動向仍需保持關注和警惕。”上述學者說道。

此外，上述學者提到，在日本，今年以來，安全問題成為影響經貿、科技、人文等領域交流的一大影響因素，也在影響中日民間感情，“要警惕日本以渲染‘國外威脅’和捍衛‘國家安全’為名，將大量非傳統安全議題納入安全領域的趨勢”。

通過稅改籌措資金？

對于即將提高的國防開支，錢從哪兒來？

日本第一生命研究所的高級經濟學家星野拓哉說：“花40多萬億日元不是關鍵。問題是政府是否能確保資金來源，以及我們是否能讓資金通過國內國防和相關產業來支持經濟。如果我們把錢花在海外購買武器和其他軍事物資，這會引發資本外流和日元貶值。”

據日媒報道，由于日本自身的財政狀況并不理想，在16日上午的內閣會議上，執政聯盟已通過增稅的方式為增加的國防開支籌措資金。根據岸田政府的設想，至少有1/4的國防開支增加費用需要尋找到穩定的資金來源，目前已排除發債或者會對家庭收入產生直接影響的增稅方式。

其中，企業稅、煙草稅都是潛在的調整科目，甚至包括東北地區災后重建的特別所得稅。目前，日本政府正在探討的方案是從2024年之后逐步增稅，希望從企業所得稅中確保7000億~8000億日元，從煙草稅和重建特別所得稅中各確保2000億日元左右。不過，據日媒報道，岸田政府可能把企業稅的征收限制在小范圍內，避免“誤傷”中小企業。

根據最近的一項民調，與上個月相比，岸田文雄的不支持率上升到了52%，達到其上任以來的最高水平。對于日本提高防務費用一事，也有近一半的受訪民眾持反對態度，多數日本民眾希望日本政府能先解決眼下的民生問題。

由于自民黨內外對于費用來源依舊存在爭議，在2023年的新年假期后，日本國會將就具體相關稅收開征時間再度進行討論。