10月31日，財政部發布《關于支持深圳探索創新財政政策體系與管理體制的實施意見》（簡稱《實施意見》）。支持深圳在財政政策體系與管理體制方面探索創新，更好發揮財政職能作用，也提及了中央財政加大推動深圳住房供需問題解決的支持力度。

“中央補貼”并非首次

“加大中央預算內投資對深圳保障性住房籌集建設的補助，加大中央財政城鎮保障性安居工程補助資金對深圳公租房、保障性租賃住房和老舊小區改造的支持力度”。《實施意見》一出，引發各方熱烈討論，更有媒體稱“中央財政補貼深圳，幾十年罕見”。但深職院房地產研究所所長鄧志旺在接受南都記者采訪時表示，“中央預算內投資對深圳保障性住房進行補助一直有這項措施，并不算新政策。”

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事實上，南都記者也發現，《深圳市住房發展“十四五”規劃》數據中有關內容顯示，十三五期間，安居工程建設投資超千億，創歷史新高，累計投資1222.81億元。其中，就有中央專項資金 6.56億元。

為什么加大對深圳的支持力度？首先在于急深圳所需。《實施意見》指出，基于考慮深圳人口持續凈流入對住房的需求。人口凈流入是指常住人口與戶籍人口的差值，常住人口大于戶籍人口，就說明該城市人口處于凈流入，反之則為凈流出。根據《廣東統計年鑒2021》，2020年底深圳常住人口達到1763.38萬人，同期戶籍人口達到584.58萬人，凈流入人口為1178.8萬人，位居全國第一。而據《深圳市住房發展“十四五”規劃》，到2025年底，全市常住人口預計將增至1860萬人。于深圳這座高密度超大型城市而言，隨著人口凈流入，深圳住房需求規模持續增加，但因土地資源緊約束，住房供需矛盾仍然突出。

國家高端智庫研究員宋丁接受南都記者采訪時也指出，深圳有大量從全國流入的人口，要同時滿足人口的居住需求并探索新的房地產發展模式，對深圳財政來說頗有壓力，必須有國家力量來支持這個試點。另外還需要注意一點的是，盡管中央支持深圳改革，但資金方面并非由國家全款支持。首先深圳還是需要自己籌措資金，然后中央財政會給一些補充性的資金，占比多少、如何運用，可能需要下一步跟進政策明確。

“二次房改”縱深推進

宋丁在接受記者采訪時表示，財政部的政策對深圳的意義非常重大。“這次政策不是單指深圳，而是全國性質的。它涉及到財政財稅體制的改革、深圳住房制度的變革以及全國房地產發展的基本形勢的改變，深圳本次作為試點城市出現，是中央下定決心推進‘二次房改’的體現。”

宋丁提到的“二次房改”需要回溯房地產改革的歷史。1998年，國家正式啟動第一次住房貨幣化改革，住房進入商品化時代。2018年，深圳發布《關于深化住房制度改革加快建立多主體供給多渠道保障租購并舉的住房供應與保障體系的意見》（深府規〔2018〕13號），同步制訂《深圳市公共租賃住房建設和管理暫行辦法》等三個政府規章和相關配套細則，系統構建面向2035的住房供應與保障體系。坊間稱之為“二次房改”。值得一提的是，該文件還提及未來住房供應總量中商品房只占40%，人才住房、安居型商品房、公共租賃住房要占60%。

“60%的保障房啟動量對深圳財政實力提出了巨大的挑戰。”宋丁進一步提到，“房地產想要探索新的發展模式，需要的資金量比較大，需要找一個基礎比較強的城市來做試點，深圳是最具備這個條件的。”

只是房地產模式的改革仍存在難度。宋丁同樣提出了深圳目前面臨的問題：一方面，過去多種因素的影響沉淀成一種阻力，增加了突破現狀的難度；另一方面，國際形勢較為動蕩疊加疫情的多重影響使得深圳的經濟增長壓力加大。他認為，“這種情況下可能很難調撥出太多的精力來關注改革，如何處理好這個關系是深圳目前發展中需要解決的一個重要問題。”

那么對深圳來說本次試點的好處有哪些？宋丁認為，一方面，中央財政對于深圳房地產方面的支持，可以解決深圳在“二次房改”提到的大量保障房建設的資金缺口，并在政策方面給予扶持；另一方面，作為國家重大的房地產戰略轉型決策，深圳再次站在了改革開放排頭兵的位置，扮演重要角色。

房地產稅或將試點?

知名財經評論家劉曉博在其官方公眾號上指出，需要關注到上述意見中的另一個措施：支持深圳在全國稅制改革中先行先試，積極承擔國家重大稅收改革工作和研究課題，繼續當好改革排頭兵、試驗田。

關于上述措施他認為，所謂“國家重大稅收改革工作和研究課題”，“在全國稅制改革中先行先試”，“改革排頭兵、試驗田”，有較大概率包含房地產稅。對此他解釋道，因為按照財政部的解釋，稅制改革的主要內容是“健全地方稅、直接稅體系，優化稅制結構，適當提高直接稅比重”。而房地產稅，既是重要的地方稅，又是直接稅，是稅制改革的重中之重。

值得一提的是，前不久深圳出臺了租房參考價。劉曉博指出，租房參考價，是目前香港和新加坡的房地產稅的計稅基礎。香港的房地產稅，包括三部分：差餉稅、物業稅以及地租，其中差餉是對土地及建筑物的出租市值征收的，占房地產稅的最大比例。

“如果深圳真的成為房地產稅試點，那么深圳樓市的購房邏輯也必將產生深刻轉變。”劉曉博說。

對于房地產稅的理解，廣東省城規院住房政策研究中心首席研究員李宇嘉提出了另外的觀點，“我們要正本清源，房產稅取之于民，用之于民，主要用在公共服務和設施上，公共服務完善了，房子才能保值增值，居民居住才能幸福。因此，我們要樹立這種思想。這也是深圳等城市未來財稅體制改革要探索的方向，但與這次政策沒有直接關系”。

采寫：南都記者 黃璐 孫陽