水果攤販陳先生將廂式小貨車停在了路邊，更勤快的攤販早已支起了兩個熟食攤。深圳市福田區梅林街道某小區居民發現，原本只是偶爾可見的路邊攤，現在每到晚上都有四五個，散落在路口各處。9月1日起，新修訂的《深圳經濟特區市容和環境衛生管理條例》（以下簡稱《條例》）正式實施，該條例因重新允許街邊擺攤而備受關注。

2023年8月，寶安區鹽田路夜市。攝影：南都記者 冷鋒

(資料圖片僅供參考)

南都記者調查發現，條例實施一周以來，燒烤攤、煎餅攤等流動攤販正在部分街區雨后春筍般增加，多個負責一線執法的街道執法隊都在表達相同困擾：哪里能擺哪里不能擺，申請人需要符合什么條件，有條例卻無統一細則，不知道如何執法，如何管理。一不愿具名的街道辦工作人員表示，希望市城管局等部門盡快出臺統一指引，否則各街道動作不一，會產生大量基層矛盾。

現場直擊：有街道沿街擺 有街道執法更嚴

9月5日晚，龍華區旺民街，30多檔攤位在路邊一字排開，讓這條原本不熱鬧的街變得煙火氣十足。各色燒烤、炒粉、煎餅果子等是這里的主打。

這里雖然靠近紅山地鐵站，但道路兩旁都是工地，跟附近的主干道相比，這里的人流量卻也并不算大。一攤主告訴記者，這是附近攤販自發形成的夜市。原先，大家的攤位分布在四個地鐵口。后來因為執法力度加大，大家才陸續把攤支到這條現如今并不繁忙的路段。“收入少了很多，但沒辦法，去主干道就會被抓。”一攤主說，在這里擺攤，城管大多時候選擇“睜一只眼，閉一只眼”。

2023年9月，龍華區紅山地鐵站外的地攤。攝影：南都記者 趙炎雄

南都記者在現場看到，有專人看著這個自發形成的夜市，其稱主要工作是防止攤販返流到主干道，一直到攤主收工回家，他一天的工作也才算結束。

有附近居民告訴記者，從地鐵站出來回家的路上就能在路邊簡單把晚飯對付了，倒也方便，但也存在著這樣或那樣的問題。“主要就是環境衛生和交通安全的問題。”該居民說，旺民街是已經通車的道路，攤位擺在機動車道一側，存在一定安全隱患。另外，因為夜市自發形成，無人管理，散攤后一地垃圾，給清潔工造成很大困擾。

距離旺民街20多公里外的羅湖區粵海體育休閑公園綠道，也是一個常有人擺攤的地兒。9月4日，南都記者在這里看到，臨近傍晚，路邊攤位陸續支了起來。

一輛三輪車，車頂搭上棚布，鋪上格子桌布，拉起掛布橫幅，帶上檸檬、茶桶、糖漿和一桶冰，攤主文先生快速支起了自己的“手打檸檬茶小攤”。他一邊搗動搖晃手里的檸檬茶，一邊不安地向四處張望。9月1日起，深圳不再全面禁止路邊攤，但文先生明顯感覺到，擺攤管理得更嚴了。“以前這整條街上都是擺攤的，光檸檬茶攤就有二三十家，現在執法車巡查得多了，大家都先躲起來了。”文先生說。

羅湖區粵海體育休閑公園綠道上的流動攤販。

相對于“創業”的文先生，烤腸攤主依依擺攤就為“圖一樂”。她時不時還是會和攤販朋友們出來擺擺“走鬼檔”。距離兩人攤檔不遠處，便是一家有專人管理的市集。這里數十家用天幕帳篷搭成的簡易攤位排列得井然有序，場內干凈整潔，還布置有供顧客飲食用餐的桌椅板凳，跟路邊擺賣的攤位形成鮮明對比。

此外，一周的時間里，南都記者還陸續走訪了福田、南山、寶安、龍崗等深圳多區，或多或少，均發現有沿街攤位，部分聚集在靠近地鐵站等人流量大的公共區域，有的在大型小區門口和城中村內，有的在放學時段聚集在學校附近路口，影響行人和機動車通行。南都記者在采訪市民時了解到，自《條例》實施以來，感覺街邊攤檔的數量有明顯增加。

攤販之問：擺攤區域究竟在哪里？

9月1日正式實施的新《條例》，因為一段“街道辦事處可以根據方便群眾、布局合理、監管有序的原則劃定攤販經營場所”的表述，激發起廣大市民的強烈關注。因為這意味著，深圳對擺攤設點開了一道口子，不再全面禁止路邊攤。“強烈關注”的人群，包含希望通過擺攤實現靈活就業的市民，也包括早些年曾飽受“路邊攤深夜噪音擾民”之苦的市民群體，甚至還包括早年“查亂擺賣遭遇過暴力抗法”的城管執法者。

所以，攤檔究竟可以擺在哪兒？

南都通過連續多日的走訪，發現不少流動攤販對這一規定有著很多疑問——“不再全面禁，是全面放開嗎？”“街道什么時候劃區域？地方又在哪里？從哪里可以獲取這樣的信息？”

市民群體也有同樣充滿疑惑——政策的方向應該是疏導攤位有序經營，但為何有的地方亂擺賣越來越多？

2023年7月，元芬地鐵站夜市。攝影：南都記者 趙炎雄

龍崗區六約路和禮耕路交會處也是一處由群眾自發形成的擺攤地，這里即便是到深夜也是十分熱鬧。常年在此出攤的吳女士便是滿腦子疑惑的眾多攤販中的一個。

“還沒有具體劃定地方，但聽說社區已經有初步意向的地方了。”吳女士告訴南都記者，今年5月份后，身邊的攤販關于《條例》的談論就沒有停下來。據她最近打聽到的情況，街道在每個社區都進行了調研，各社區也上報了一些地方。“聽說這附近就有一個，月租金1000元，首月免費，水費、電費和衛生費另算。“吳女士說，她也去看過，位置偏僻人流稀少，并不是她的理想之所。“就是不收錢，我也不會去。畢竟我們流動攤販，是跟著人流走的，哪里人多去哪里。”最讓吳女士不解的，是明明《條例》已經實施好幾天了，卻一直沒有確切的消息。

盡管消息不明，在羅湖區粵海體育休閑公園附近擺攤的文先生依舊對指定區域擺攤抱有強烈期待。他認為目前很火的“集市”便是像他這樣的“走鬼檔”的歸宿，但租金收費標準還需要更“親民”一些。“現在羅湖區還沒劃定擺攤的區域，暫時還可以擺擺‘走鬼檔’。等過幾天下通知了，為了方便省事，還是會考慮和政府租個攤位，在劃定區域內擺。”文先生說。

在流動水果攤經營者陳先生看來，9月1日前后，執法部門對于路邊攤的態度并沒有太大的區別。“該執法的時候還是執法，我今天都被攆3次了，你看那些店鋪，也還是不往外擺，因為城管還是會來管。”陳先生說。據他稱，他也問過來執法的城管隊員，街道是否已經劃定了專門的擺攤區域，但得到的答案是否定的。“其實我也知道，街道根本沒有這樣的場地。所以到最后，可能情況還是跟原來一樣。”陳先生認為《條例》里有關“街道辦事處可以根據方便群眾、布局合理、監管有序的原則劃定攤販經營場所”這一表述模棱兩可。“可以劃定，是不是也能理解為街道也可以不劃定。”陳先生說。

基層執法者之問：到底該怎么管？

攤販的疑惑，其實也正是基層執法部門的困惑。走訪中，來自不同街道執法人員均向南都記者透露一個信息：盡管新《條例》在9月1日已經施行，但具體的操作指引卻遲遲沒有下發。

南都記者注意到，8月25日起，深圳市城管和綜合執法局組織全市城管系統開展為期一周的系列普法宣傳活動，進一步明確了法規禁止事項，全力宣傳市容管理秩序禁止性行為。該局也發布了七大重點提示，這其中就包括“在深圳可以隨意擺攤設點嗎？”“在哪些地方可以擺攤設點？”“違規擺攤將受到什么處罰？”等關鍵性問題。

9月7日，橫崗地鐵站附近，攤販在風雨中支起攤位。攝影：南都記者 顏鵬

深圳一街道執法隊工作人員告訴記者，市城管局此前發布的七個重點提示，明確了深圳不可以隨便擺攤，只能在街道辦事處按照方便群眾、布局合理、監管有序原則劃定的攤販經營場所。“等于是把劃定區域的職責給到街道，但是街道到底要如何去劃，如何布局才合理，怎樣監管才算有序，都沒有明確說。”　該工作人員說。

一不愿透露姓名的街道執法隊員也表示，最近個人來咨詢擺攤的特別多，但對于如何開放擺攤，目前相關的文件尚未出臺。“開放擺攤，要考慮的因素很多，比如劃分可擺攤區域的標準是什么樣的、個人需要符合什么條件，如何申請，怎么審批，這些都需要細則指導，但現在沒有很明顯的進展。”相關人員坦言，可能每個區都不一樣，要結合實際情況，很多街道都卡在了如何制定劃分可擺攤區域的標準上，因為有些街道基本上已經沒有可以擺攤的地方了。

某街道執法隊相關負責人表達了相似的觀點。他說，《條例》中提及的場地劃定、經營規范、判罰標準都有待進一步完善。他認為最大的難點在于后續的管理，因為涉及到多個單位，中間的銜接協調還需要進一步磨合。“規定是城管部門出臺的，執行主要在各街道和社區，其中牽涉到的場地、租金、水電費用、日常管理保潔等等，與食品安全相關又需要市監部門的介入，各部門之間要做好準備，各自理清責任清單，才能保障‘地攤經濟’順利健康發展。但根據以往的經驗來看，需要做的工作還有很多。”

具體操作指引遲遲不出，讓各區各街道執法部門陷入被動，一些執法人員直呼“壓力山大”。有街道執法人員直言，很多市民已經被新《條例》鼓舞，理解為政府允許街頭擺攤，一些希望以此謀生的市民，將想法轉為實踐。在沒有清晰指引下，現場執法容易引起攤主不滿，甚至很擔心“暴力抗法”等極端情況出現。他認為，如果不盡快明確和統一街頭擺攤的邊界，掏錢投資準備參與其中的市民越來越多，今后的治理成本和執法成本將會越來越高。

南都追問：《條例》通過已4個月 為何遲遲不出指引？

走訪中，有基層執法人員提到，根據新《條例》，劃定攤販經營場所的權力在街道，街道也很早就開始在轄區內進行調研，遴選可能的擺攤地。但是，一直到9月5日，相關的操作指引或實施細則都沒出，具體什么樣的地方能擺，什么樣的地方不能擺，攤販需要辦那些手續，攤販自身需要滿足哪些條件，都不清楚。街道在遴選場地時，只能根據自身理解遴選備用，等到具體細則出來之后，再進行下一步工作。

“沒有統一的標準，就會出現有很多問題。因為每個街道對《條例》的理解不一樣。比如說同樣性質的地方，萬一在這個街道能擺，在那個街道卻不能擺，這其中會不會造成矛盾？”深圳某街道一線執法人員說。

沒有具體操作指引或實施細則，流動攤販規范管理無從談起，出現新《條例》名義上已實施，實際上卻未落地的窘境。

事實上，早在今年5月初就有消息，新修訂的《深圳經濟特區市容和環境衛生管理條例》經市人大常委會會議表決通過，將于今年9月1日起實施。從表決通過到正式實施，這其中有4個月的時間，具體操作指引或實施細則卻遲遲未出，原因何在？關于此疑問，恐怕需要深圳市城市管理和綜合執法局早點出來解釋。當然，最關鍵的是，盡早出臺相關指引或細則，讓政策落到實處。

走訪中，南都記者發現，當前，不同街道對于路邊擺賣的態度不盡相同。有的街道加大執法力度，嚴禁街邊亂擺賣。有的街道面對轄區內攤販數量增多的現實，在政策尚未完全明朗前，選擇柔性執法。如此情況，基層執法部門一方面需承擔城市管理的壓力，另一方面又要面對投訴量不斷增多的事實。

新《條例》為路邊擺攤打開一條口子，被認為是深圳這座特大型城市的溫情所在，同時也是對深圳治理體系和治理能力現代化的新挑戰。現如今，《條例》已實施卻實際未落地的情況還不知道要持續多久。這期間，“城市管理工作究竟要如何做”成為擺在深圳城市管理部門的一道難題。

（文中被訪者均為化名）

統籌：南都記者顏鵬

采寫：南都記者潘瑩瑜 陳紫嫣 林敏兒 顏鵬

攝影：南都記者趙炎雄 冷鋒