核心要點(diǎn)：
1當(dāng)前中西部縣城發(fā)展主要靠政府基建投資和房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)，制造業(yè)的發(fā)展是很困難的。這種發(fā)展模式未來都會面臨債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，很多地方已經(jīng)表現(xiàn)出來了，不具有可持續(xù)性。 2表面上看，進(jìn)城是農(nóng)民的自主選擇，但實(shí)際上這背后又有政府的推力，比如很多地方不斷地在縣城新建學(xué)校，并從鄉(xiāng)村抽調(diào)優(yōu)質(zhì)師資，以吸引農(nóng)民送子女進(jìn)城讀書，進(jìn)而帶動(dòng)房地產(chǎn)銷售。農(nóng)民是為了逃離較差的教育環(huán)境而不得不做出進(jìn)城的選擇。 3進(jìn)入縣城以后，農(nóng)民面臨著很大的家庭生計(jì)壓力。有的地方，女性要跟著小孩進(jìn)城陪讀，丈夫一個(gè)人在外務(wù)工，經(jīng)濟(jì)壓力大，很容易引發(fā)婚外情等家庭矛盾，甚至引發(fā)惡性刑事案件。 4特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展似乎是一個(gè)機(jī)會，比如大棚種植、規(guī)模養(yǎng)殖，但我覺得全國來看特色農(nóng)業(yè)也是高度飽和的，飽和意味著較高的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，意味著較高的失敗率。“絕大多數(shù)中西部農(nóng)業(yè)縣必然成為永久性農(nóng)業(yè)縣”，這是一個(gè)殘酷且無奈的判斷。在國家提出以縣城為載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的背景下，如何理解中西部縣城的發(fā)展模式？農(nóng)民為何進(jìn)城？進(jìn)城后能否扎根下來？房地產(chǎn)在縣城發(fā)展過程中扮演了什么角色？又帶來了哪些負(fù)面影響？騰訊新聞知識萬象對話北京工業(yè)大學(xué)文法學(xué)部安永軍。
(資料圖)
對話學(xué)者：
安永軍丨社會學(xué)博士，北京工業(yè)大學(xué)文法學(xué)部講師，主要研究領(lǐng)域?yàn)槌青l(xiāng)基層治理、縣域城鄉(xiāng)融合
騰訊新聞知識萬象：怎么理解“絕大多數(shù)中西部農(nóng)業(yè)縣必然成為永久性農(nóng)業(yè)縣”？
安永軍：我用“永久性農(nóng)業(yè)縣”這個(gè)判斷主要是為了說明中西部縣域的發(fā)展空間問題。
這些縣域非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間比較受限，并不是說這些縣域就完全無法發(fā)展，農(nóng)業(yè)內(nèi)部和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)仍然可能有一定的發(fā)展。但是我們現(xiàn)在是把縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與縣域城鎮(zhèn)化掛鉤起來，想要靠非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展讓進(jìn)城的農(nóng)民穩(wěn)定地留在本地。從這一點(diǎn)來看，我認(rèn)為縣域經(jīng)濟(jì)沒有這么大的容量。
騰訊新聞知識萬象：為什么得出這個(gè)結(jié)論？
安永軍：得出這個(gè)結(jié)論的理由主要有兩點(diǎn)：
一是東部地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)不具有可復(fù)制性。
我們可以看到經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣主要集中在東部沿海地區(qū)，這些縣域都是在改革開放之初發(fā)展起來的，最初也是農(nóng)業(yè)縣，但經(jīng)過這些年的發(fā)展已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)縣，農(nóng)民也早已經(jīng)走出農(nóng)業(yè)，“洗腳上樓”了。
東部地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有先發(fā)優(yōu)勢，和當(dāng)時(shí)短缺經(jīng)濟(jì)的市場結(jié)構(gòu)、鄉(xiāng)村工業(yè)化的發(fā)展路徑、以及沿海優(yōu)越的區(qū)位條件相關(guān)，而且東部地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)是整個(gè)區(qū)域的連片發(fā)展，形成的是一個(gè)沿海經(jīng)濟(jì)帶，具有高度的集聚性，而這些條件中西部農(nóng)業(yè)縣都不具備，只有少數(shù)靠近大城市的縣域能夠依托大城市的集聚優(yōu)勢發(fā)展起來。
二是從發(fā)展現(xiàn)實(shí)來看，當(dāng)前中西部縣域發(fā)展主要靠政府基建投資和房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)，制造業(yè)的發(fā)展是很困難的。
我調(diào)研到的甘肅X縣，年年招商引資但沒有招到一家外地企業(yè)，本地工業(yè)主要是服務(wù)于農(nóng)產(chǎn)品加工。而江西的Y縣，雖然有一定的工業(yè)產(chǎn)業(yè)，但大多是東部沿海地區(qū)淘汰的高能耗產(chǎn)業(yè)，環(huán)保上面臨很大壓力。
我訪談過的一位工程老板說，其實(shí)縣里的領(lǐng)導(dǎo)知道項(xiàng)目不一定能夠盈利，但是負(fù)債也要搞建設(shè)，很大的原因就是要靠各種基建項(xiàng)目去帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但這種發(fā)展模式未來都會面臨債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，很多地方已經(jīng)表現(xiàn)出來了，不具有可持續(xù)性。
騰訊新聞知識萬象：如果中西部農(nóng)業(yè)縣發(fā)展不起來，為什么農(nóng)民還要進(jìn)縣城買房？
安永軍：這是一個(gè)非常有意思的問題。從現(xiàn)象上來看，農(nóng)民到縣城買房不管從意愿還是從行為來看，都是一個(gè)確定無疑的事實(shí)，這也是國家提出以縣城為載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的原因所在。為了提升縣城品質(zhì)，很多地方又上馬各種可以媲美大城市的公共服務(wù)設(shè)施，如博物館、圖書館、市民中心等等，并因此又產(chǎn)生很多政府債務(wù)。
這里需要討論的一個(gè)問題是，農(nóng)民進(jìn)城是主動(dòng)的還是被動(dòng)的？
表面上看，進(jìn)城是農(nóng)民的自主選擇，但實(shí)際上這背后又有政府的推力，比如很多地方不斷地在縣城新建學(xué)校，并從鄉(xiāng)村抽調(diào)優(yōu)質(zhì)師資，以吸引農(nóng)民送子女進(jìn)城讀書，進(jìn)而帶動(dòng)房地產(chǎn)銷售。由于優(yōu)質(zhì)教育資源向縣城集聚，鄉(xiāng)村教育快速衰落。為了追求優(yōu)質(zhì)教育資源，農(nóng)民不得不進(jìn)城。
這和大中城市的買房擇校有所不同，大中城市是在有能力的前提下追求更好的教育資源，但中西部縣域是鄉(xiāng)村教育衰落太快了，鄉(xiāng)村教育的衰落就是教育城鎮(zhèn)化直接導(dǎo)致的，農(nóng)民是為了逃離較差的教育環(huán)境而不得不做出進(jìn)城的選擇。
騰訊新聞知識萬象：說到房地產(chǎn)，給中西部縣城帶來了什么？
安永軍：房地產(chǎn)發(fā)展帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為農(nóng)民創(chuàng)造了一些本地務(wù)工機(jī)會，而且顯著提升了縣城城市建設(shè)的水平。但這種發(fā)展模式并不健康，因?yàn)樗且粭l腿走路，不是和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展兩條腿走路。缺乏后者的支撐，房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)很難長期高速發(fā)展，而且其中所隱含的各種矛盾就會慢慢暴露出來。比如政府債務(wù)問題，由于農(nóng)民購房需求已經(jīng)極大釋放，縣域房地產(chǎn)存在大量庫存，政府賣地收入驟減，債務(wù)問題逐漸暴露。
騰訊新聞知識萬象：中西部縣城的發(fā)展模式有哪些負(fù)面影響？
安永軍：農(nóng)民本身是有城市化的內(nèi)生動(dòng)力的，這一點(diǎn)毋庸置疑，但農(nóng)民也想要高質(zhì)量的城市化。
進(jìn)入縣城以后，農(nóng)民面臨著很大的家庭生計(jì)壓力。有的地方，比如甘肅X縣，女性要跟著小孩進(jìn)城陪讀，一家人靠丈夫一個(gè)人在外務(wù)工的收入生活，丈夫面臨著很大的經(jīng)濟(jì)壓力，而女性陪讀又很枯燥乏味，很容易引發(fā)婚外情等家庭矛盾，甚至引發(fā)惡性刑事案件，當(dāng)?shù)氐碾x婚率也顯著上升，很多就是陪讀引發(fā)的。可以看到，盲目拉動(dòng)農(nóng)民進(jìn)城已經(jīng)引發(fā)了嚴(yán)重的社會問題，但這些都是在發(fā)展的語境下發(fā)生的，農(nóng)民在這其中并沒有獲得很多。
我覺得最重要的負(fù)面影響是政府舉全縣之力發(fā)展和經(jīng)營縣城，教育變成了一個(gè)拉動(dòng)農(nóng)民進(jìn)城的工具，鄉(xiāng)村教育在很短的時(shí)間內(nèi)快速衰落，這對于那些沒有能力進(jìn)城還留在鄉(xiāng)村的家庭顯然是不公平的，不是縮小了而是擴(kuò)大了城鄉(xiāng)教育差距。
騰訊新聞知識萬象：中西部縣城怎么找到自己的發(fā)展模式？
安永軍：中西部縣城的發(fā)展可能很難找到一個(gè)統(tǒng)一的發(fā)展模式，我覺得我們應(yīng)該降低對它的發(fā)展預(yù)期。它不是沒有發(fā)展的空間，但是很難高速發(fā)展，至少它的發(fā)展速度很難比得上沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市。每個(gè)地方應(yīng)該根據(jù)自己的地方特色因地制宜地去發(fā)展自己的產(chǎn)業(yè)，有條件的發(fā)展，沒條件的不發(fā)展也可以，這個(gè)自主權(quán)應(yīng)該賦予縣域自己。
騰訊新聞知識萬象：返鄉(xiāng)青年，面對產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)的縣城，如何求生存？
安永軍：我們這幾天在貴州調(diào)研，正好訪談了一個(gè)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工，他投資60多萬建了一個(gè)佛香廠。他說自己初中沒有畢業(yè)就出去打工了，打了這么多年工沒有攢到什么錢，結(jié)婚以后，就想追求穩(wěn)定了，所以決定在家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。但是他說現(xiàn)在也只能勉強(qiáng)維持，每年的利潤付完銀行的利息、養(yǎng)活三個(gè)小孩之外所剩無幾了。
他提到兩個(gè)因素：一是他的原料要從外地進(jìn)，物流成本比較高；二是本地的勞動(dòng)力素質(zhì)比較低，人工成本比較高。所以他的產(chǎn)品比外地企業(yè)的成本要高，定價(jià)也更高。
可以看到，看起來這么簡單的小工業(yè)，也高度依賴于產(chǎn)業(yè)鏈的支持，但中西部縣域很難培育出本地的產(chǎn)業(yè)鏈，因?yàn)槠渌胤揭呀?jīng)有了成熟的產(chǎn)業(yè)鏈。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)還是得選擇本地化程度比較高的產(chǎn)業(yè)，經(jīng)銷商是最穩(wěn)定的，但是也高度飽和。
特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展似乎是一個(gè)機(jī)會，比如大棚種植、規(guī)模養(yǎng)殖，但我覺得全國來看特色農(nóng)業(yè)也是高度飽和的，飽和意味著較高的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，意味著較高的失敗率。
騰訊新聞知識萬象：如果你在中西部地區(qū)，你會如何選擇進(jìn)城之路？
安永軍：如果我生在中西部地區(qū)，如果有可能，我會選擇在沿海地區(qū)進(jìn)城，這些地區(qū)至少能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的就業(yè)。
把農(nóng)民工和大學(xué)畢業(yè)生做一個(gè)比較，我們可以看到，中西部縣域出來的大學(xué)生很少回到本地，基本都在大中城市安家了。他們也有很濃厚的家鄉(xiāng)情結(jié)，為什么不回到本地去呢？因?yàn)樗麄冊诖笾谐鞘心軌颢@得體面的收入。影響農(nóng)民進(jìn)城最核心的因素還是收入。如果農(nóng)民的收入足夠高，他也會愿意留在沿海地區(qū)的。
另外一個(gè)選擇就是到有一定就業(yè)機(jī)會的地級市，有的地級市發(fā)展較快，也能夠?yàn)檗r(nóng)民工提供一個(gè)體面的生活環(huán)境。