圖片來源：中新網

繼北京門頭溝、房山等地嚴重內澇后，近兩日，河北涿州的求援信息進入視野。

中圖網的員工在網上發布消息，稱庫房400多萬冊的書籍被水泡，同事都聚集在辦公樓最高的第四層等待救援。

(資料圖片僅供參考)

涿州是出版機構的庫房重地，從地圖上看主要集中于洋泗莊村。

2日傍晚6時，城叔終于撥通了洋泗莊村村支書任保健的電話，對方信號斷斷續續的，只聽見他說：“現在水太大了，我們救援進不去，人員還在陸續轉移過程中。”

采訪期間，也有一些樂觀的消息傳來。比如刁窩鎮刁一村的村主任張雪飛告訴城叔：“全村常住人口大約1400人，大家從7月31日起花了一天半的時間，已經遷到旁邊一個地勢比較高的村。目前村民情緒穩定，物資保障也沒有問題。”

從7月29日08時至8月1日11時，涿州平均降水量355.1毫米，最大降水量為兩河村435.7毫米，受災人數達13余萬人，重大氣象災害（暴雨）應急響應等級早就提高至Ⅰ級，防汛形勢十分嚴峻。

7月29日-8月1日涿州市降水量示意圖 圖片來源：澎湃新聞

如果不是這場極端強降雨，很多人不會關注到“河北涿州”這個縣級市。它北接北京房山區，東有大興機場，往南則是白洋淀。從地形上看，涿州地處太行山下，轄內有六條河流，在海河流域的防洪體系中舉足輕重。

此次強暴雨期間，水利部啟用了7個蓄滯洪區，涿州涉及其中2個。

游刃有“余”

與常常聽說的水庫、河道、堤防一樣，蓄滯洪區也是防洪工程體系的重要一環。

按照國家水利部官網的解釋：“利用堤防和河道泄洪，運用水庫攔蓄洪水，如果仍不能夠控制洪水，再適時啟用蓄滯洪區，以分蓄超額洪水，削減洪峰，最大程度地減輕洪水災害總體損失。”

“滯蓄超額洪水”是關鍵詞。洪水的發生，向來具有隨機性，水庫和堤壩是防范防洪標準內的洪水，而蓄滯洪區則用來應付超額的水量。

極端氣候不再罕見，“三十年一遇”“五十年一遇”甚至“百年一遇”的情況增加。面對這種情況，是將城市修得固若金湯，還是選擇游刃有余？考慮到成本問題，中科院大氣物理研究所季風系統研究中心副主任、副研究員魏科的見解是后者。

他在城市進化論“大家的城市公開課”第二期上提到，“我覺得我們不需要讓一個城市去抵御10萬年一遇的洪水、暴雨、干旱，也不需要修到應對萬年一遇的程度，能應對百年一遇就可以了。”

至于超過了設計能力、城市扛不住的部分，“需要設計冗余區域，讓水淹之處，是可以被淹的地方，是指定的區域，雨過之后，清理掉水淹區域，減少對正常生活工作的影響。”如此，實現城市建設成本與舒適度、安全性的平衡。

蓄滯洪區就是這樣一個“余地”。在河流兩岸，人為選擇一些低洼地區、濕地湖泊等，其中多數還是歷史上江河洪水淹沒和蓄洪過的場所。當洪水超標，就會啟用蓄滯洪區，臨時存水，減輕重點保護區、大中城市、重要干線的防洪壓力，降低河道的洪峰流量，避免洪水泛濫。

按照《國家蓄滯洪區修訂名錄》（2010），全國目前有蓄滯洪區98處，其中長江流域44處、黃河流域2處、海河流域28處、淮河流域21處、松花江流域2處、珠江流域1處。

其中，海河流域由國家防總調度的蓄滯洪區有6處，分別為小清河分洪區、東淀、文安洼、賈口洼、團泊洼、恩縣洼，其余22處由所在省級或市級防汛抗旱指揮機構調度。

水利部長江水利委員會副總工程師黃艷此前接受媒體采訪時提到，截至2021年，全國約70%的蓄滯洪區曾分洪運用，累計蓄滯洪量達1400多億立方米。

“第一次啟用”

按照近兩天海河流域的洪水形勢，多個蓄滯洪區相繼啟用。

7月30日20時，河北啟用大陸澤、寧晉泊蓄滯洪區滏陽河以西區域滯洪，這是海河流域第一大、全國第三大蓄滯洪區。啟用后，可以保護天津、京滬線、石德線、華北油田等下游地區防洪安全。

7月31日12時，又啟用了小清河分洪區，分泄滯蓄永定河洪水和大清河北支當地河流洪水，保障北京等地區防洪安全。

7月31日23時，根據北拒馬河、琉璃河、白溝河當前水情，綜合考慮上游來水情況，河北又決定啟用蘭溝洼蓄滯洪區分滯洪水，以減輕雄安新區防洪壓力的重要任務。

海河流域蓄滯洪區分布圖 圖片來源：海河水利

城叔從水利部官網上看到，大清河東淀蓄滯洪區、滹沱河獻縣泛區、永定河泛區等蓄滯洪區啟用的消息陸續發出，連河南轄內的衛河共渠西蓄滯洪區，也開始做好啟用的人員轉移準備。

張雪飛所在的涿州刁窩鎮，恰好是蘭溝洼蓄滯洪區、小清河分洪區兩個蓄滯洪區的交匯處。7月31日起，刁窩鎮的村干部開始通知大家轉移。

“據我所知，我們這個洪區此前都沒有啟用過，這次是第一次。”安頓間隙，張雪飛接聽了城叔的電話。

張雪飛說，村里很多人都沒有經歷過這種轉移，但好在“我們年年都會做洪區的宣傳，每年也會提前做好防汛預案。而且，每一年都會讓村民簽‘明白紙’‘提示卡’，上面會寫明轉移的路線”。

今年，這一切例行的準備都派上了用場，“我們用了不到兩天，大約一天半的時間，把所有村民轉移到鄰村，轉移了大約1400多人。”

來自河北當地的消息顯示，目前，涉及涿州的兩個蓄滯洪區——小清河分洪區已轉移7個鄉鎮67個村，蘭溝洼蓄滯洪區轉移3個鄉鎮57個村。

救援人員在涿州市市區內轉移群眾 圖片來源：新華社

8月1日15時許，在涿州靖雅學校安置點，來自大柳村、小柳村、北茨村、佟村等附近村莊的村民已被安置在學生宿舍樓內。“聽說現在村子里的水已經過腰了。不過，人都出來了，還算幸運吧。這里的生活有保障，就在這兒等著洪水下去吧。”小柳村一位村民如是說。

中國水利水電科學研究院副總工程師程曉陶在接受媒體采訪時提到，流進蓄滯洪區的洪水，會在主河道水位下降后沿著原路返回，這個過程叫做“退水”。按規定，蓄滯洪區啟用后，國家還會對農作物、專業養殖、住房等遭受的損失進行補償。

防洪“底牌”

從需要轉移安置人員這個細節就能看出，蓄滯洪區并非一個閑置的區域，河道兩岸往往有人居住、生產，其建設管理涉及千家萬戶，關系百姓民生。

2016年河北“7·19”特大暴雨洪澇災害之后，河北省水利水電第二勘探設計研究院工程師趙偉也曾撰文反思過當地防洪體系的薄弱環節，其中之一是蓄滯洪區安全建設滯后。

趙偉提到，“由于多年未經大水，蓄滯洪區人口和經濟總量不斷增加，而安全建設、工程設施嚴重滯后，造成啟用難、損失大”。

具體而言，在安全建設方面，救生設施嚴重不足，屬“海河治理”遺留尾工，滯洪區人民生命財產安全受到嚴重威脅；在工程建設方面，存在河槽淤積、泄洪能力不夠，分區滯洪設施不完善，造成“小水大淹”的問題。

救援人員在河北省涿州市市區內駕駛沖鋒舟轉移群眾 圖片來源：新華社

到了2023年，蓄滯洪區仍然存在一些急需解決的問題。

黃艷在今年全國兩會期間提到，隨著城市化進程加快，部分蓄滯洪區內無序開發建設、“人水爭地”的現象愈發嚴重，“如何統籌防洪安全與經濟發展成為各地不得不直面的一道難題”。

在調研中，黃艷發現，長期以來，蓄滯洪區投入不足，管理薄弱，建設總體滯后。以長江流域為例，流域內的42處蓄滯洪區中仍有11處圍（隔）堤未建或未實施加固，僅有杜家臺等9處蓄滯洪區完成分洪閘建設、荊江分洪區等4處蓄滯洪區完成安全建設。

本輪暴雨來臨前，7月12日，水利部黨組書記、部長李國英更是主持召開專題辦公會議，研究強化蓄滯洪區建設管理工作。

李國英提出，錨定“分得進、蓄得住、排得出、人安全”目標，加強蓄滯洪區常態化建設和管理，以防御措施的確定性應對流域大洪水發生的隨機性，堅決守住流域防洪安全底線。

在防洪工程體系中，蓄滯洪區有著“底牌”似的分量。這輪海河流域發生流域性較大洪水，涿州承壓。希望隨著蓄滯洪區的啟用，能盡快幫助海河流域度過洪水難關。