中辦、國辦近日印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系的意見》（下稱《意見》），加快推進(jìn)國家基本公共服務(wù)均等化。
我國在《“十四五”規(guī)劃綱要》《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》《國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（2021年版）》中都涉及基本公共教育服務(wù)，此次《意見》的發(fā)布，體現(xiàn)了基本公共教育服務(wù)體系構(gòu)建要面向長遠(yuǎn)不斷提升。
《中國教育現(xiàn)代化2035》針對“實(shí)現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化”，提出了多方面的內(nèi)容。《意見》正是立足于此，主動超前布局，面向2027年和2035年設(shè)定階段性目標(biāo)。
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與“十四五”基本公共教育服務(wù)內(nèi)容相比，《意見》明顯“擴(kuò)圍”和“提標(biāo)”，比如明確增加了義務(wù)教育課后服務(wù)，將校園信息化建設(shè)向三網(wǎng)融合升級等。但同時，學(xué)術(shù)界多次呼吁的在基本公共教育服務(wù)中增加學(xué)前、高中教育內(nèi)容，以及流動人口子女異地升學(xué)考試等未見突破。
構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系需要抓手，《意見》在過往一些項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，又提出了多個項(xiàng)目，比如實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，大力推進(jìn)國家教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動，實(shí)施校長教師有序交流輪崗行動計(jì)劃等，下一步如何調(diào)配資源執(zhí)行落地，備受矚目。
擴(kuò)充內(nèi)容提升標(biāo)準(zhǔn)
我國已提出，到2035年基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化。
中國教育學(xué)會副會長、華中師范大學(xué)國家教育治理研究院院長周洪宇介紹，公共教育是公共服務(wù)的重要內(nèi)容，覆蓋學(xué)前教育、義務(wù)教育和高中階段教育，并涉及進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和殘疾學(xué)生的教育保障政策體系等。
梳理《“十四五”規(guī)劃綱要》和《國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（2021年版）》可以發(fā)現(xiàn)，“十四五”基本公共教育服務(wù)也主要面向上述學(xué)段和人群。
與“十四五”時期相比，《中國教育現(xiàn)代化2035》提出，要推進(jìn)義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，不斷縮小區(qū)域、校際、群體之間的教育差距，讓全體人民享有高質(zhì)量的公平教育。
為此，《中國教育現(xiàn)代化2035》從多個方面部署實(shí)現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化，包括建立學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)長效機(jī)制，有序擴(kuò)大城鎮(zhèn)學(xué)位供給，完善流動人口子女異地升學(xué)考試制度等。
《意見》主動超前布局，在“十四五”基本公共教育服務(wù)體系的基礎(chǔ)上，擴(kuò)充了內(nèi)容，提升了標(biāo)準(zhǔn)。在領(lǐng)域上囊括隨遷子女教育、留守兒童教育、民族教育、特殊教育等，在范圍上主要從教育硬件建設(shè)轉(zhuǎn)向軟件等新基建建設(shè)，更加注重教師隊(duì)伍建設(shè)等。
比如，“雙減”之后全國中小學(xué)課后服務(wù)已經(jīng)全覆蓋，《意見》明確提出：采取財(cái)政補(bǔ)貼、服務(wù)性收費(fèi)或代收費(fèi)等方式籌措義務(wù)教育課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)，豐富優(yōu)質(zhì)課后服務(wù)資源，強(qiáng)化課后育人功能。
再比如，家校社協(xié)同育人理念已經(jīng)深入人心，《意見》明確提出：加強(qiáng)勞動實(shí)踐、校外活動、研學(xué)實(shí)踐、科普教育基地和家庭教育指導(dǎo)服務(wù)中心、家長學(xué)校、服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機(jī)制。
不過，《意見》提出的基本公共教育服務(wù)體系重點(diǎn)仍是義務(wù)教育，雖然提出“完善普惠性學(xué)前教育保障機(jī)制，提高縣域普通高中辦學(xué)水平”，但學(xué)前、高中教育仍屬于普惠性非基本公共教育服務(wù)范疇。
此外，《中國教育現(xiàn)代化2035》明確提出的“完善流動人口子女異地升學(xué)考試制度”，《意見》亦未作出突破。
學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程
構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系需要抓手，《意見》在推動區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際、群體均衡發(fā)展方面，均明確了重點(diǎn)。
加快縮小區(qū)域義務(wù)教育差距的重點(diǎn)是推進(jìn)學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化。
北京師范大學(xué)中國教育政策研究院副院長薛二勇指出，“學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是推進(jìn)不同區(qū)域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的基本抓手，是社會公平的基石，有助于維持教育的底線公平。”
我國以往已經(jīng)開展了一些項(xiàng)目，包括義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升、教育強(qiáng)國推進(jìn)工程等。
義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作于2019年啟動實(shí)施，其前身是2010年開始的農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃，目前主要針對3個瓶頸問題：消除城鎮(zhèn)大班額，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村學(xué)校教育信息化建設(shè)。
近日，財(cái)政部下達(dá)330億元，用于2023年支持地方深入推進(jìn)薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作，同比增加30億元。
教育強(qiáng)國推進(jìn)工程2021年啟動實(shí)施，其中與基本公共教育服務(wù)相關(guān)的是鞏固基礎(chǔ)教育脫貧成果，面向原832個貧困縣開展義務(wù)教育學(xué)校和公辦幼兒園建設(shè)。
在這些項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，《意見》提出實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程。完善義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)具體標(biāo)準(zhǔn)，推動義務(wù)教育學(xué)校在校舍、安全防范、教學(xué)儀器裝備、數(shù)字化基礎(chǔ)環(huán)境、學(xué)校班額、教師配備等方面達(dá)標(biāo)。
薛二勇認(rèn)為，學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)關(guān)鍵要做好中央、省、市、縣的資源配置，以區(qū)（縣）為主，同時加大省級和市域統(tǒng)籌的力度。
但我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)、財(cái)政不均衡，財(cái)政部近日即公開指出，義務(wù)教育資源存在“中部塌陷”問題。
周洪宇告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，針對目前我國基本公共教育財(cái)政投入存在的地區(qū)差異，需要進(jìn)一步完善教育經(jīng)費(fèi)投入制度，比如合理劃分教育領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，依法落實(shí)各級政府教育支出責(zé)任。
加快縮小縣域內(nèi)城鄉(xiāng)教育差距的重點(diǎn)是推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化。
薛二勇指出，要科學(xué)合理并考慮長遠(yuǎn)配置農(nóng)村和城市的教育資源，以發(fā)展性、動態(tài)調(diào)整性原則科學(xué)配置農(nóng)村和城市的教育資源，有效解決農(nóng)村教育空心化、城鎮(zhèn)教育擁擠化的問題。
《意見》提出，建立與常住人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務(wù)供給機(jī)制，按實(shí)際服務(wù)人口規(guī)模配置教育資源。
周洪宇認(rèn)為，這要求地方政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、新型城鎮(zhèn)空間布局、人口存量和變量等因素，對學(xué)校的位置、數(shù)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模等進(jìn)行科學(xué)合理的配置；同時，科學(xué)預(yù)測區(qū)域內(nèi)學(xué)齡人口流動變化趨勢，統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)學(xué)校。
《意見》還提出，優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村教育，科學(xué)制定城鄉(xiāng)學(xué)校布局規(guī)劃，進(jìn)一步加強(qiáng)寄宿制學(xué)校建設(shè)，辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校。
從歐美發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)來看，城鎮(zhèn)化和人口增長進(jìn)入穩(wěn)定期后，學(xué)校規(guī)模在幾百人甚至不足百人、班額不足30人將是普遍現(xiàn)象。
中國教育科學(xué)研究院教育體制機(jī)制改革研究所所長王烽介紹，我國雖然仍處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展期，但10年之內(nèi)城鎮(zhèn)化率將有望超過70%，從而進(jìn)入穩(wěn)定期，城市和縣鎮(zhèn)生源數(shù)量都顯著減少將是大勢所趨。
屆時，“小規(guī)模學(xué)校、小班額和全科教師將不再是教育發(fā)展落后的標(biāo)志和無奈之舉，而成為教學(xué)和學(xué)校管理變革的趨勢。處于困境的鄉(xiāng)村學(xué)校，恰恰為培育這些模式提供了先行探索的機(jī)遇。”王烽告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者。