春暖花開之際，在海南三亞旅途中，體驗一場海底探秘的潛水之行，成為許多游客的不二之選。憑借著得天獨厚的地理優(yōu)勢和生態(tài)條件，近年來，三亞發(fā)展成為全國潛水基地，也列入全世界年接待潛水游客量最大的城市之一。
然而，隨著潛水等水上旅游運動項目的蓬勃發(fā)展，三亞潛水行業(yè)機構(gòu)魚龍混雜、教練資質(zhì)良莠不分、服務(wù)態(tài)度參差不齊、保險險種不健全等各種短板問題日益凸顯，非法潛水所導(dǎo)致的事故也令人觸目驚心。近日，記者就非法潛水亂象問題走訪調(diào)查三亞灣和大東海景區(qū)，采訪游客、正規(guī)潛水機構(gòu)和教練以及相關(guān)監(jiān)管部門。
三亞多部門聯(lián)合開展非法潛水整治行動執(zhí)法現(xiàn)場
亂象：潛水機構(gòu)魚龍混雜 非法潛水事故頻發(fā)
日前，在三亞旅游市場和環(huán)境綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭組織下，三亞市綜合行政執(zhí)法局與市旅游警察、海事、交通、旅文五部門聯(lián)合開展非法潛水整治行動，對三亞角海域(情人灣一帶)非法潛水亂象進(jìn)行突襲查處，現(xiàn)場查扣非法潛水裝備10套，6名涉嫌非法潛水教練員被帶回調(diào)查。
近年來，非法經(jīng)營潛水導(dǎo)致游客投訴無門、欺客宰客行為猖獗、人身傷害事故頻發(fā)等情況不時見諸報端。2020年8月，一名游客在三亞百福灣海域進(jìn)行戶外潛水活動時發(fā)生意外事故，其通過網(wǎng)上購買的戶外潛水活動項目運營企業(yè)不具備從事經(jīng)營性潛水活動資格，涉嫌非法經(jīng)營。
“潛水是一項高危水上旅游運動項目，絕大多數(shù)的潛水意外事故發(fā)生在非法經(jīng)營潛水機構(gòu)。非法潛水從業(yè)者沒有經(jīng)營資質(zhì)和行業(yè)備案，沒有接受過正規(guī)培訓(xùn)和應(yīng)急預(yù)案演練，其潛水裝備、游艇保養(yǎng)和海域使用均不規(guī)范，也不會為游客購買保險，存在較大事故風(fēng)險和安全隱患。”潛水行業(yè)有關(guān)人士說道。
非法潛水機構(gòu)吸引游客的手段主要是街邊發(fā)傳單和網(wǎng)上發(fā)布消息，利用“套票”“低價”“買一贈一”“一價全含”等字眼和巧舌如簧的說辭話術(shù)欺瞞消費者購買，其極具誘惑力的“低價戰(zhàn)略”實際上是建立在壓榨運營維護(hù)成本和正規(guī)資質(zhì)培訓(xùn)成本的惡性價格競爭。新海南客戶端記者在走訪三亞灣和大東海景區(qū)發(fā)現(xiàn)，有不少“黃牛”手中攥著一沓廣告?zhèn)鲉螌硗慰头职l(fā)，還緊隨游客身后進(jìn)行推銷，令人煩不勝煩。
“對于我們這種外地前來游玩的游客來說，潛水這項水上運動項目是陌生的，三亞旅游市場和潛水旅游企業(yè)資質(zhì)是完全不了解的。我們只能通過魚龍混雜的網(wǎng)上信息和推銷者的說辭來進(jìn)行選購，對經(jīng)營機構(gòu)的資質(zhì)、潛水教練的專業(yè)度、潛水裝備的安全性、潛水項目的合理價位以及是否購買正規(guī)保險，我們都無從得知。”游客陳女士無奈地說道。除此之外，由于非法潛水機構(gòu)未在行業(yè)有關(guān)部門備案，非法潛水教練員也沒有潛水資質(zhì)和潛水員編號，游客遭遇欺客宰客、強買強賣、拒不退款、服務(wù)不到位等情況時也常常投訴無門，影響了三亞旅游市場和城市形象。
三亞多部門聯(lián)合開展非法潛水整治行動執(zhí)法現(xiàn)場
困境：非法潛水門檻低利益大 “游擊戰(zhàn)”執(zhí)法難度大
潛水行業(yè)投入小，利潤大，利益驅(qū)動使非法潛水“打而不死”。據(jù)初步統(tǒng)計，目前三亞市工商注冊登記的含有潛水業(yè)務(wù)的戶外運動企業(yè)586家，登記注冊的游艇(船)企業(yè)70余家，游艇(船)900多艘。其中，部分企業(yè)和游艇或多或少參與到非法潛水的業(yè)務(wù)中，這些魚龍混雜的企業(yè)在網(wǎng)上、街邊等線上線下發(fā)布潛水廣告和傳單招攬游客。目前，三亞潛水行業(yè)規(guī)范不成熟，沒有形成長期完善的監(jiān)管體制，導(dǎo)致非法潛水亂象已存在多年，屢禁不止。
“潛水項目對從業(yè)人員的潛水資質(zhì)和身體素質(zhì)都有極高要求，能進(jìn)行正規(guī)潛水活動的教練需要有國內(nèi)四星級潛水員及以上資質(zhì)和高危型體育項目許可證等，正規(guī)潛水機構(gòu)的教練員還有統(tǒng)一潛水員編號，可以通過旅文部門對其服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行申訴，確保服務(wù)態(tài)度和水平。”三亞一正規(guī)潛水機構(gòu)教練介紹道。正規(guī)潛水機構(gòu)有經(jīng)營許可和相關(guān)資質(zhì)，也有向海洋管理部門申請批準(zhǔn)的海域使用權(quán)，其潛水裝備、游艇船只的日常保養(yǎng)都有規(guī)范要求，能在最大程度上減低風(fēng)險。
據(jù)了解，非法經(jīng)營潛水機構(gòu)基本沒有固定經(jīng)營場所，一般是通過電話或者微信聯(lián)系游客銷售，此后安排進(jìn)行不規(guī)范的潛水活動。非法潛水經(jīng)營者、教練不具備正規(guī)潛水資質(zhì)，不為游客購買保險，組織游客乘小艇出海潛水，潛水區(qū)域無碼頭、無換裝平臺、潛水區(qū)域不固定，存在較大的安全隱患。
“非法潛水亂象叢生的根本原因是潛水行業(yè)入門門檻低，許多不具備資質(zhì)的從業(yè)者沒有風(fēng)險意識，沒有接受過正規(guī)培訓(xùn)便可上崗，游客不了解潛水行業(yè)便很容易被這些不正規(guī)的機構(gòu)蒙騙。同時，非法潛水以低價促銷方式形成惡性價格競爭，擾亂了三亞潛水市場秩序，掣肘了潛水行業(yè)的良性發(fā)展，嚴(yán)重影響了三亞旅游市場的形象。”潛水行業(yè)有關(guān)人士分析道。一批正規(guī)潛水機構(gòu)從業(yè)者和經(jīng)營者很想維護(hù)三亞潛水行業(yè)口碑，但卻有心無力。
對于非法潛水亂象的監(jiān)管和整治也存在著聯(lián)合執(zhí)法難度大、海上執(zhí)法取證難、非法潛水組織者逃避打擊的意識強等問題。“非法潛水具有易移動、易逃脫、無固定地點等特點，執(zhí)法行動存在較大難度，就像在與非法潛水經(jīng)營者打’游擊戰(zhàn)‘。”三亞市綜合行政執(zhí)法局第二行政執(zhí)法支隊有關(guān)負(fù)責(zé)人說。據(jù)介紹，三亞市綜合行政執(zhí)法局與市公安局、市海警局進(jìn)行聯(lián)合整治時，需要調(diào)用大量警力，從陸地和海上同時行動，海上警力把涉嫌非法潛水經(jīng)營者往岸上趕，陸上警力包圍后才能將其抓獲。另外，非法潛水都選擇在離岸邊不遠(yuǎn)的地方，水淺，礁石多，執(zhí)法艇無法靠近，只能在遠(yuǎn)處喊話，拍照攝影取證，大多數(shù)情況下無法在現(xiàn)場抓住非法潛水的組織人員，導(dǎo)致固定不了證據(jù)而無法進(jìn)行處罰。非法潛水組織者逃避打擊的意識強，在招攬游客后利用快艇或漁船將游客送到潛水點后便立即離開，等潛水結(jié)束后再回來接走游客，有的非法潛水組織者在港內(nèi)安排人員放風(fēng)，令執(zhí)法艇無法靠近和追趕執(zhí)法。
三亞多部門聯(lián)合開展非法潛水整治行動執(zhí)法現(xiàn)場
破局：發(fā)布潛水服務(wù)規(guī)范成立行業(yè)委員會 多部門聯(lián)合“智慧”執(zhí)法
“三亞潛水等水上旅游體育項目發(fā)展作為文旅融合發(fā)展的亮點和促進(jìn)旅游市場轉(zhuǎn)型發(fā)展的抓手，行業(yè)秩序不規(guī)范的現(xiàn)狀應(yīng)該得到重視。”對此，潛水行業(yè)有關(guān)人士建議旅文部門應(yīng)加大對潛水行業(yè)的宣傳和監(jiān)管力度，通過官方平臺及時公布專業(yè)正規(guī)潛水機構(gòu)名單，充分利用官網(wǎng)和短信形式提醒廣大游客謹(jǐn)慎選擇潛水機構(gòu);出臺有關(guān)方案和管理意見，制定潛水行業(yè)規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一制定潛水服務(wù)定價區(qū)間，形成長期有效的監(jiān)管執(zhí)法體制。
2021年11月，三亞正式發(fā)布《三亞市潛水旅游服務(wù)規(guī)范》，為企業(yè)提升服務(wù)質(zhì)量和操作流程提出了明確方向，規(guī)定了潛水旅游的術(shù)語和定義、服務(wù)細(xì)則、風(fēng)險管理、質(zhì)量管理與投訴處理服務(wù)及準(zhǔn)入與退出機制等要求。與此同時，現(xiàn)場成立了三亞潛水行業(yè)專業(yè)委員會，初步形成“行業(yè)協(xié)會+ 市場主體”雙輪驅(qū)動“高質(zhì)量服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系”新模式。
日前，三亞旅游市場和環(huán)境綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、三亞市綜合行政執(zhí)法局等五部門聯(lián)合開展非法潛水整治行動。為了確保此次聯(lián)合執(zhí)法成效，執(zhí)法人員經(jīng)過前期摸排，利用明察暗訪和無人機巡查，掌握了非法潛水活動的規(guī)律。執(zhí)法行動采取突襲查處方式，行動組派出3艘快艇和3艘摩托艇，兵分兩路進(jìn)行執(zhí)法，快艇在三亞角外布控，堵截逃跑的船只。摩托艇將十多名執(zhí)法人員送到岸上，從岸上布控截斷陸地逃跑的路線。最終，成功抓獲6名涉嫌非法潛水教練員。此舉有效遏制非法潛水經(jīng)營發(fā)展苗頭，震懾三亞角海域非法潛水經(jīng)營單位，進(jìn)一步規(guī)范三亞市旅游潛水市場經(jīng)營秩序，助力維護(hù)三亞旅游市場安全穩(wěn)定。
據(jù)統(tǒng)計，2021年至今，三亞市綜合行政執(zhí)法局第二行政執(zhí)法支隊共立案查處非法潛水違規(guī)經(jīng)營行為9宗，罰沒款項共計39萬余元，查扣非法潛水用船2 艘、氧氣瓶37個、潛水服42套，下達(dá)《責(zé)令改正通知書》33份。另正對3家涉嫌違規(guī)經(jīng)營的企業(yè)和個人進(jìn)行調(diào)查。三亞市綜合行政執(zhí)法局第二行政執(zhí)法支隊有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，接下來將繼續(xù)采取多部門聯(lián)合整治，聯(lián)合旅文、交通、海事、公安、珊瑚礁保護(hù)站等多部門對非法潛水行為予以打擊;采取日常巡查與暗訪相結(jié)合，提高獲取非法潛水線索的效率，避免非法潛水經(jīng)營者與執(zhí)法人員“打游擊”;重視群眾舉報和游客投訴，根據(jù)投訴舉報線索深挖非法潛水經(jīng)營活動，拓展獲取非法潛水線索的廣度。