長江“十年禁漁”、涉外漁業管理、海洋漁業資源管理、漁業安全生產監管等執法任務對機構職責、體制機制、能力保障等方面提出了新的更高要求。農業農村部近日發布《關于加強漁政執法能力建設的指導意見》(以下簡稱《意見》)，全方位強化漁政執法隊伍建設，深化嚴格規范公正文明執法，提升漁業治理能力和治理體系現代化水平，為漁業高質量發展和鄉村全面振興提供堅強支撐保障。《意見》提出，加強漁政執法監管對保障國家漁業權益、維護漁業生產秩序、保護漁民群眾生命財產安全、推進水域生態文明建設具有重要意義。

《意見》要求，健全漁政執法機構。沿海、內陸大江大湖和邊境交界等水域漁業執法任務較重、已經設有漁政執法機構的，繼續保持相對獨立設置;整合進入農業綜合行政執法機構的，推動在農業綜合行政執法機構上加掛漁政執法機構牌子。加強漁政執法隊伍建設，強化漁政執法力量，按照水域特點和執法任務量，配齊配強漁政執法人員，確保事人相配、任務明確、責任到人。明確省市縣執法職責，推動責任下壓、重心下移、保障下傾，增強基層實力、提升基層戰斗力。推動在邊境交界水域和沿海重要漁區建設部省共建共管漁政執法基地，強化國家漁業權益維護，改善漁政執法條件。加強沿海漁港監督力量建設，沿海一級以上重點漁港全面實施駐港監管。加快推進長江流域“一江兩湖七河”漁政執法能力建設，確保長江沿岸漁政執法機構全部達到“六有”(有健全執法機構、有充足執法人員、有執法經費保障、有專業執法裝備、有協助巡護隊伍、有公開舉報電話)標準。

《意見》明確加強輔助人員管理。建立漁政執法輔助人員管理制度，加強輔助人員基礎素質考核，嚴把人員入口關。強化日常管理，輔助人員取得適任職務船員證書后方可駕駛漁政執法船艇，禁止獨立從事行政檢查、行政強制、行政處罰等工作。漁政執法輔助人員著裝和輔助執法標志可由省級漁業漁政主管部門根據本地區工作實際情況作出規定。充分發揮漁民熟悉水情漁情優勢，鼓勵以漁民志愿者為主組建漁政協助巡護隊伍。

《意見》明確深化全面執法合作。建立健全與同級外事、公安、海警、水利、市場監管、交通運輸(海事)等相關部門的執法協作機制，構建全鏈條、全水(海)域聯合打擊涉漁違法違規行為機制。強化不同層級、不同區域漁政執法機構間的執法協同機制建設，開展陸海統籌，實施干支流、左右岸、上下游、江河湖庫聯合執法、聯動執法，完善信息共享、情況通報、案件協辦等制度機制，形成執法閉環。

《意見》提出，嚴格人員持證上崗。落實執法人員資格管理制度，漁政執法人員經漁業專業法律法規知識考試合格后，方可授予執法資格，從事漁政執法工作。按照“干什么、考什么”的原則和《漁業行政執法人員執法資格考試大綱》要求，在相對獨立設置的漁政執法機構范圍內實施漁政執法資格考試。做好與地方政府規定的法律知識考試銜接，實現漁政執法人員執法資格統一考試與地方政府組織的考試成績共享互認。

《意見》規范了漁政執法程序，聚焦重點執法任務。提出落實行政執法“三項制度”，規范漁業行政處罰自由裁量基準。完善“雙隨機、一公開”監管相關配套制度和工作機制，除重點領域和根據問題線索開展的靶向性監管以外，原則上所有日常漁政執法檢查通過“雙隨機、一公開”的方式進行。落實漁政執法工作規范，細化漁獲物等涉案物品處置、易腐(爛)物品證據保全等執法程序規范。規范漁政執法案卷制作，相對獨立設置的漁政執法機構制作的案卷首頁應當標注“中國漁政”標志。組織開展漁政執法案卷評查，持續發布執法典型案例和指導性案例。健全水生野生動物價值評估、漁具漁法認(鑒)定、水產品質量安全檢驗檢測、漁業資源損害評估等執法支撐體系。按照“誰執法誰公示”原則，及時向社會公開漁政執法信息。強化漁政執法與刑事司法工作銜接。同時，聚焦長江“十年禁漁”、涉外漁業、海洋和內陸休禁漁制度、清理取締涉漁“三無”船舶和“絕戶網”、水生野生動物規范經營利用、水產養殖(含苗種)秩序監督和質量安全管理、安全生產監管等執法任務，持續實施“中國漁政亮劍”系列專項執法行動，加強大案要案跟蹤督辦，嚴厲打擊嚴重涉漁違法違規活動。穩妥推行漁獲物定點上岸。推動出臺漁業行業失信聯合懲戒制度。開展漁業專項普法活動，加大以案釋法工作力度，推動法治文化與漁文化深度融合。

《意見》同時提出改善執法條件，提升執法手段。明確強化執法裝備建設，提升信息化應用水平，暢通公眾監督渠道。把信息技術和科技裝備作為推動漁政執法創新發展的引擎、提升執法效能的著力點。綜合運用互聯網、云計算、大數據等現代信息技術，提升漁政執法科技支撐能力。建設漁政執法綜合管理系統，實現辦案流轉網上運行、執法文書在線生成、執法監督隨時可控、數據分析實時量化，加快執法信息互聯互通。鼓勵有條件的地區建設漁政執法綜合管理中心。 (記者連荷)