濟(jì)南市公安局發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)電動(dòng)自行車管理的通告》;8月11日，濟(jì)南在歷下區(qū)試行駕駛電動(dòng)自行車不戴頭盔處罰方式“3選1”;8月12日，濟(jì)南市中區(qū)組織“駕駛電動(dòng)自行車未佩戴安全頭盔不文明行為啟動(dòng)信息采集”，人臉識(shí)別，采集信息抄送文明辦，通報(bào)給當(dāng)事人所在單位。這一系列舉措都在表明，濟(jì)南正在“加碼”對電動(dòng)自行車駕乘人員佩戴頭盔的管理。
為了“頭”等大事 交警“操碎了心”
關(guān)于勸導(dǎo)“駕乘電動(dòng)自行車不戴頭盔”不文明行為，在沒有法律作為強(qiáng)大支撐的背景下，濟(jì)南交警最近的一系列的探索不得不說“盡力了”。
繼濟(jì)南車管推行電動(dòng)自行車“帶盔銷售”、濟(jì)南歷下試點(diǎn)推行“3選1”處罰方式之后，8月12日，濟(jì)南交警市中大隊(duì)組織的“駕乘電動(dòng)自行車未佩戴安全頭盔不文明行為啟動(dòng)信息采集工作”現(xiàn)場體驗(yàn)活動(dòng)，在經(jīng)十緯一路口火熱展開。
濟(jì)南交警市中大隊(duì)副大隊(duì)長劉朝輝指向路口的一塊屏幕，“大家看到路口的這個(gè)屏幕，全市一共有30塊，配有多個(gè)角度的攝像頭，在原來對逆行，闖紅燈等行為進(jìn)行抓拍的基礎(chǔ)上，另行開發(fā)了對駕乘電動(dòng)自行車未佩戴頭盔的不文明行為的采集，采集的照片將進(jìn)行數(shù)據(jù)碰撞，當(dāng)事人的姓名、身份證號(hào)碼都會(huì)顯示在大屏上。”通過這種形式，來提醒當(dāng)事人駕乘電動(dòng)自行車需佩戴安全頭盔，同時(shí)，濟(jì)南交警還將把采集到的信息，抄送文明辦，文明辦將會(huì)把這些數(shù)據(jù)通報(bào)到當(dāng)事人所在的單位，下一步將會(huì)給各個(gè)區(qū)的不文明信息進(jìn)行通報(bào)排名，納入考核。
“頭盔熱一直未降溫” 背后是“安全問題”
外賣騎手、上班族、接娃家長……越來越多的人群加入電動(dòng)自行車“大軍”。工信部數(shù)據(jù)顯示，2020年1—12月，全國電動(dòng)自行車產(chǎn)量2966.1萬輛，同比增長29.7%;電動(dòng)自行車社會(huì)保有量全世界第一。如果不加強(qiáng)管理，龐大的數(shù)據(jù)背后隱藏著的是“道路安全風(fēng)險(xiǎn)”。
從2020年5月，公安部交通管理局部署全國開展“一盔一帶”安全守護(hù)行動(dòng)，到當(dāng)年6月1日行動(dòng)正式開始后“一盔”難求，再到現(xiàn)在，一年多的時(shí)間，“頭盔熱，一直未降溫”。
之所以一直沒降溫，是不佩戴頭盔背后的“不安全”。
我國《道路交通安全法》規(guī)定，電動(dòng)自行車在非機(jī)動(dòng)車道內(nèi)行駛時(shí)，最高時(shí)速不得超過15公里/小時(shí);2019年電動(dòng)自行車新國標(biāo)要求其設(shè)計(jì)速度最高不超過25公里/小時(shí)。然而實(shí)際生活中，大量電動(dòng)自行車行駛速度往往超過30公里/小時(shí)甚至超過40公里/小時(shí)。在這樣的速度下，一旦發(fā)生碰撞事故，頭部受到撞擊，將可能是致命的傷害。
7月26日，濟(jì)南交警曾對外發(fā)布一組數(shù)據(jù)，今年以來(數(shù)據(jù)截至7月21日)，濟(jì)南共發(fā)生涉及電動(dòng)自行車的交通事故(一般程序)1760起，造成154人死亡、1957人受傷，分別占全市交通事故件數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)的39.17%、30.62%和42.94%;其中，涉及電動(dòng)自行車駕乘人員未使用安全頭盔的交通事故(一般程序)共1255起，造成121人死亡、1383人受傷，分別占全市交通事故件數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)的27.93%、24.06%和30.34%。其中，頭部損傷是駕乘電動(dòng)自行車者死亡、重傷和致殘的主要原因。
在市中交警大隊(duì)組織的活動(dòng)現(xiàn)場還醒目地?cái)[放著一個(gè)易拉寶，印著《濟(jì)南市公安局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)電動(dòng)自行車管理的通報(bào)》，7月30日，濟(jì)南對外發(fā)布了該《通報(bào)》，明確提出“電動(dòng)自行車駕乘人員佩戴安全頭盔，更有利于人身安全”。
呼吁立法 讓執(zhí)法者有法可依
“目前的狀況就是，一方面需要提高市民駕乘電動(dòng)自行車佩戴頭盔的佩戴率，但另一方面，我們?nèi)鄙俚讱猓袁F(xiàn)在還是以勸導(dǎo)為主。”一名在一線執(zhí)勤的民警告訴新黃河記者。
濟(jì)南交警支隊(duì)秘書處副處長邢吉軍表示，電動(dòng)自行車頭盔佩戴普及度不高，其實(shí)是缺少強(qiáng)有力的外部約束，背后的制約主要在于沒有“法律”讓執(zhí)法“合法化”。縱觀全國關(guān)于駕乘電動(dòng)自行車的立法，已經(jīng)有些省市走在了前面。“通過觀察不難發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在的地方性立法多是以省、直轄市的名義在推進(jìn)，比如江蘇、浙江;太原市是比較特殊的一個(gè)，是以地方性條例規(guī)定‘駕乘人員不按規(guī)定佩戴安全頭盔的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門處二十元罰款’。”邢吉軍介紹。全國立法層面同樣沒有明確提出電動(dòng)自行車頭盔佩戴的強(qiáng)制性要求，這也導(dǎo)致很多地方在推進(jìn)立法時(shí)遇到權(quán)限問題，無法強(qiáng)制要求佩戴安全頭盔。
據(jù)了解，目前山東省已經(jīng)在推動(dòng)駕乘電動(dòng)自行車佩戴安全頭盔的相關(guān)立法工作。
【記者觀察】
未立法前，“戴牢”頭盔需多方聯(lián)動(dòng)
就目前來看，山東省出臺(tái)駕乘電動(dòng)自行車佩戴安全頭盔的立法工作不可能一蹴而就，沒有明確的處罰條例，面對龐大的電動(dòng)車大軍和龐大的駕乘人員數(shù)量，只靠公安機(jī)關(guān)的宣傳、引導(dǎo)、勸阻，起到的作用、帶來的效果，在一定程度上打了不少折扣。
怎么辦?這是擺在濟(jì)南這座城市和所有市民面前的一道題。在記者看來，沒有法律作為基礎(chǔ)條件的“安全宣導(dǎo)”“整治行動(dòng)”需要多部門聯(lián)合。區(qū)縣政府動(dòng)起來，群團(tuán)部門動(dòng)起來，基層街道辦事處動(dòng)起來，企事業(yè)單位動(dòng)起來，學(xué)校動(dòng)起來……甚至是否考慮可由政府采購頭盔，列入為民辦實(shí)事清單，定期定額向社會(huì)投放。
說一千道一萬，最根本的辦法，還是市民能將佩戴頭盔作為出行的習(xí)慣，為自己的生命負(fù)責(zé)，作文明交通出行的表率，為濟(jì)南創(chuàng)建全國文明典范城市貢獻(xiàn)力量。