食品監管領域量大面廣，浙江作為食品生產流通大省，擁有食品生產、流通、餐飲市場及“三小一攤”等食品從業主體近130萬家。如何解決執法壓力大、案件流程長、執法效率低等傳統執法難題?

記者從12日在浙江省湖州市安吉縣召開的浙江省市場監管“簡案快辦”掌上執法數字化改革現場推進會上獲悉，為提升執法效率，探索數字化監管，2020年6月，浙江省市場監管部門在安吉縣試點“簡案快辦”掌上執法數字化改革。經過近一年的區域試點和改革試驗，“簡案快辦”掌上執法模式將從“湖州試點”進入到浙江全省實施階段，開啟浙江市場監管執法數字化改革的新征程。

探路“數字化”監管

記者從會上獲悉，自浙江省市場監管綜合執法體制改革以來，市場監管系統執法職責、領域大幅擴展，但執法力量沒有同比提升，傳統的線下執法模式與新時代執法要求不相適應。

2020年6月起，浙江省市場監管局率先在安吉縣開展試點，以基層和民眾反應強烈的食品“三小一攤”常見違法行為為切入口，充分運用數字化思維和手段提升執法效能，“簡案快辦”網上執法模式1.0版啟動上線。

8月，試點區域啟動擴面，由安吉縣域拓展至全湖州市域。

據介紹，“簡案快辦”模式是對傳統執法模式的全面數字化改革，通過全程采用掌上數字化執法，連通浙江省市場監管局案件管理信息系統、“浙政釘”平臺、浙江省公共支付平臺等應用，聚焦“數字化”“集約化”“標準化”，實現基層食品執法的提速增效。

從執法速度看，“簡案快辦”掌上執法模式依靠全程電子化的掌上操作模式，讓執法方式從傳統的線下轉到了線上，從原來的當事人往返 跑實現了“零次跑”，由以前的分批審核優化為集中審核，時間“做減法”，效率“做加法”。

從執法效益看，該模式以浙江省市場監管案件信息管理系統為支撐，在“浙政釘”設置程序入口，實現執法一鍵快速登錄，發揮集成效益，通過對接浙江省司法固證平臺，采用區塊鏈、時間戳技術對電子證據進行在線固定，提升法律效益。

在執法質量上，該模式通過統一工作指引、統一事項清單、統一處置規范，進一步推動高標準、高質量執法，依靠后臺對適用事項、文書格式等進行預設管控，有效防范執法不規范、案件質量參差不齊等問題，向“標準化”執法要質量。

據悉，“簡案快辦”掌上執法模式將覆蓋浙江11個地市的近65.9萬家食品“三小一攤”經營主體(食品小作坊、小食雜店、小餐飲店及食品攤販)，對57項食品違法行為進行全程掌上現場執法。

“數字化”賦能監管

此前，在安吉縣孝豐鎮一家餐飲店，隨著店主楊某通過手機完成罰款繳納，該縣市場監管局孝豐分局執法人員便完成了對該餐飲店店員未持有健康證的行政處罰。

而從獲取案源線索，到對現場情況及當事人的陳述進行證據固定，再到最后處罰和普法，過去需要25天的流程，如今只用半天就可以完成。

浙江省市場監管局相關負責人介紹，“簡案快辦”掌上執法模式充分釋放了基層執法力量。除當事人法定的權利時限外，一般案件由原來的平均25天壓縮至半天，單個案件從40-50頁紙質卷宗向電子案卷成功轉變，達到了“減時間、減材料、減成本、提效能”的多重效果，充分釋放基層執法力量的同時，有效降低人員履職風險。

統計顯示，湖州市市場監管局南潯分局2021年3月至4月期間共辦理各類案件163件，其中運用“簡案快辦”掌上執法模式辦案78件。與2020年同期相比，人均辦案量增長了35%。

浙江省市場監管局相關負責人表示，通過對違法行為當場查處，能對當事人起到立竿見影的震懾和教育效果，強化食品安全閉環管理，有效落實主體責任。如安吉縣昌碩街道市場監管所在運用“簡案快辦”掌上執法模式半年來，轄區內食品從業人員未按規定辦理健康證的比例從22.37%下降至4.32%，為近年新低。

浙江省市場監管局相關負責人表示，執法數字化改革是一項系統性工程，“簡案快辦”掌上執法的啟用僅是一個起點。

據悉，下一步，浙江省市場監管部門將持續貫徹“整體智治”理念，迭代升級執法系統，在食品執法領域試點外，逐步將“簡案快辦”掌上執法模式拓展到市場監管執法的各個領域，逐步形成以執法數據庫為核心，浙江省市場監督管理局案件管理系統、互聯網執法、“簡案快辦”掌上執法為應用的數字化執法體系，最終構建起“案件統一管理、網上智慧執法、現場掌上執法、數據實時交互、業務整體融合”的新型數字化執法格局。(記者 胡亦心)