【資料圖】
“以工代賑取代直接賑濟！”2月1日，有關(guān)以工代賑的消息刷爆社交網(wǎng)絡(luò)，十分生動地詮釋了什么叫“字數(shù)越少事情越大”。
在不少人的眼里，以工代賑是個極具年代感的詞，如今再次被提起，好像是時代的倒退，但實際上，以工代賑一直在中國存在，它就跟供銷社一樣，未曾退出歷史舞臺。
以工代賑的思想和實踐，最早萌芽于春秋時期，主要呈現(xiàn)兩個特點：首先，每逢大災(zāi)沖擊，農(nóng)耕社會即生產(chǎn)中斷、百姓流離失所，為維持社會穩(wěn)定，當政者救助災(zāi)民。其次，財富聚于王公貴族，執(zhí)政大臣在國君不愿開倉放賑的情況下，只好實施以工代賑。
簡言之，古代每到災(zāi)荒之年，執(zhí)政者便雇傭受災(zāi)的百姓，大修宮殿和農(nóng)田水利，既緩解了危機，也推動了城市建設(shè)。
到了現(xiàn)代，我國自1984年啟動以工代賑，據(jù)國家發(fā)改委公布的數(shù)據(jù)，國家已累計安排以工代賑（含實物折資）1800余億元。
“十四五”以來，我國共投入各類資金900億元持續(xù)加大以工代賑力度，其中中央專項投資110億元，組織實施的以工代賑項目4200余個，各地則圍繞農(nóng)村生產(chǎn)生活、交通、水利、文化旅游、林業(yè)草原基礎(chǔ)設(shè)施等五大領(lǐng)域，投資了各類資金790億元，相關(guān)實施項目約1.4萬個。
因此，當以工代賑重回視野，各位無需大驚小怪，這次能引起轟動，不過源于1月19日，國家發(fā)改委發(fā)布的發(fā)展改革令中的一句話：
“縣級發(fā)改部門應(yīng)指導(dǎo)以工代賑項目能用人工盡量不用機械，能組織當?shù)厝罕妱?wù)工盡量不用專業(yè)施工隊伍。”（該文件自3月1日施行。）
對于上面這句話，部分網(wǎng)友產(chǎn)生了誤解，以為我們要從工業(yè)文明回到農(nóng)耕文明。你要這么想的話，或許可以用美國的例子來回擊。
美國當年搞羅斯福新政的時候，就推行以工代賑，具體措施是政府舉債投資，大搞基建。
除此之外，凱恩斯的“挖坑理論”也跟以工代賑相匹配。當時的背景是世界經(jīng)濟大蕭條，大量工人失業(yè)，大量產(chǎn)品積壓，工人買不起東西，產(chǎn)品賣不出去，為了解開這個死結(jié)，凱恩斯開出藥方：
政府加大投資力度，把社會上的閑散勞動力給雇傭起來。
讓他們做啥呢？做有意義、有回報的事情肯定最好，但實在沒事干，一撥人負責(zé)挖坑，另外一撥人負責(zé)把坑給埋了也行。
只要能給他們找事做，讓貨幣流通下去，經(jīng)濟就可以慢慢復(fù)蘇，這就是凱恩斯“挖坑理論”的要義。
因此，結(jié)合中國古代和西方的經(jīng)驗可以得知，實施以工代賑的好處主要有三：
第一，是刺激經(jīng)濟。
目前，經(jīng)濟的癥結(jié)大家都知道：需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱。
都知道，投資、出口、消費，是拉動國民經(jīng)濟的三駕馬車。但受到疫情沖擊，全球經(jīng)濟出現(xiàn)衰退，加上國內(nèi)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈向越南等東南亞國家轉(zhuǎn)移，出口受到影響，去年10月的出口已經(jīng)下滑了8.7%。
再來看消費。疫情放開之后，春運、春節(jié)檔，各類消費開始迎來了好消息，場景消費似乎已經(jīng)復(fù)蘇到疫情前的8、9成了，但是居民消費的大頭、國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)——房地產(chǎn)還沒有出現(xiàn)明顯復(fù)蘇。
最后，只剩下投資了。
投資最快的就是基建。國家刺激經(jīng)濟的兩個辦法：貨幣搞放水+財政搞基建。
而從穩(wěn)經(jīng)濟大盤角度來看，以工代賑正好具有以投資促消費的傳導(dǎo)效應(yīng)。
即用財政的錢搞基建，通過以工代賑保障一些暫時面臨困難的群眾有就業(yè)、有錢花。達到這樣的效果之后，經(jīng)濟才能活起來。
第二，穩(wěn)就業(yè)、保民生
前面提到了以工代賑以投資促消費，從而達到刺激經(jīng)濟的作用。
在這個過程中，以工代賑有利于拉動就業(yè)，自然就體現(xiàn)了保民生的作用。
根據(jù)民政部相關(guān)統(tǒng)計，我國分別有1/5和1/4的城市和農(nóng)村低保對象具有勞動能力，日常從事靈活就業(yè)、外出務(wù)工。
此前在疫情影響下，一些剛剛依靠各類產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧政策實現(xiàn)脫貧的群眾仍然存在收入下降的風(fēng)險。同時，建筑、交通運輸、住宿餐飲、批發(fā)零售等行業(yè)面臨較大壓力，進城務(wù)工人員出現(xiàn)了返鄉(xiāng)待業(yè)現(xiàn)象。
國家通過在重點工程項目建設(shè)中大力實施以工代賑，廣泛吸納農(nóng)民工和困難群體就業(yè)，以就業(yè)保增收，是對有勞動能力的特殊困難群體紓困幫扶的重要舉措。
更重要的是，在促進貧困人群就業(yè)增收的過程中，相關(guān)部門還為他們開展技能培訓(xùn)“授之以漁”。他們就算之后沒有以工代賑，好歹也有一技之長，不用擔(dān)心找不到工作了。
第三，助力鄉(xiāng)村振興
穩(wěn)定貧困人群就業(yè)增收的同時，也是在鞏固脫貧攻堅的成果。
此外，“要致富，先修路”。以工代賑還大幅提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，反過來也能助力鄉(xiāng)村振興。
說完好處，問題是，以工代賑就真的百利而無一害嗎？
也不全然如此。
從西方的經(jīng)驗教訓(xùn)看，以工代賑雖然省去了甄別的工作，但也造成了財政赤字和無意義工作。
英國此前的一項調(diào)查顯示，37%的勞動者認為自己的工作不應(yīng)該存在，比如每天只負責(zé)蓋章和聊天的工作。
我國的以工代賑，雖然主要是中央+地方政府出資，但對于一些貧困縣來說，多多少少還是會對當?shù)刎斦斐梢欢ǖ呢摀?dān)。
此外，以工代賑中也存在腐敗基層官員濫用職權(quán)，套取項目資金的現(xiàn)象。
事情是好事，但這些問題也是以工代賑實施過程中需要重視的。