用餐難、出行難、看病難……針對老年人生活難點、堵點問題，我省首部專門的養(yǎng)老服務地方性法規(guī)《福建省養(yǎng)老服務條例》將于2023年1月1日起正式施行。為了讓《條例》更好地落地見效，我省從擴張全省養(yǎng)老服務床位總量、持續(xù)推進居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務提升項目等方面，為老年人提供更好的養(yǎng)老服務。
首次界定養(yǎng)老服務職責邊界
【資料圖】
記者從省民政廳獲悉，截至2021年底，全省60歲以上戶籍老年人678.8萬人，老齡化率17.2%，增速逐年加快，預計“十四五”末將達到20%。
“人口老齡化趨勢加快，養(yǎng)老服務供需矛盾突顯、扶持政策不完善、人才支撐不夠、市場活力不足、監(jiān)管機制不健全等問題日益凸顯。”省民政廳黨組成員、副廳長趙榮生表示，《福建省養(yǎng)老服務條例》是我省第一部專門的養(yǎng)老服務地方性法規(guī)，對于破解養(yǎng)老服務難點痛點堵點問題、促進和保障全省養(yǎng)老服務發(fā)展，具有十分重要的意義。
如何厘清家庭、政府、市場、社會的職責和邊界？《條例》首次界定了各方的職責和邊界，并明確發(fā)展養(yǎng)老服務堅持政府主導、社會參與、全民行動、保障基本、普惠多樣的原則。
“養(yǎng)老依然是家庭的基本責任，贍養(yǎng)撫養(yǎng)老年人是公民應盡的法定義務。政府承擔著兜底線、保基本的責任，同時不能大包大攬，需要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，也需要社會各方參與作為重要補充。”趙榮生表示。
《條例》明確了養(yǎng)老服務的三類方式：居家社區(qū)養(yǎng)老服務、機構(gòu)養(yǎng)老服務、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合。分別規(guī)范了各類的服務內(nèi)容、提供主體、服務要求等，以滿足人民群眾多層次、多樣化、高品質(zhì)的養(yǎng)老服務需求。
專業(yè)養(yǎng)老護理人才短缺，老了誰來護理？《條例》要求，縣級以上地方人民政府應當將養(yǎng)老服務專業(yè)人才培養(yǎng)納入高等教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育和職業(yè)技能培訓體系，加強學科建設與人才培養(yǎng)，落實培訓補貼，建立健全養(yǎng)老服務從業(yè)人員激勵機制。記者了解到，為加大人才隊伍建設，我省將每年培養(yǎng)養(yǎng)老服務相關(guān)專業(yè)在校生3萬人、養(yǎng)老護理員1萬余人、養(yǎng)老院院長300人以及專兼職老年社會工作者500名。
《條例》還從規(guī)劃布局、設施建設、資金扶持、稅費減免、用地保障、隊伍建設、金融支持、監(jiān)督管理和法律責任等多方面明確了具體措施，推進養(yǎng)老服務健康發(fā)展。
將養(yǎng)老服務延伸進家庭
如何讓《條例》落實落地，真正提升老年人幸福感、獲得感、安全感？
據(jù)了解，目前我省養(yǎng)老機構(gòu)和設施總數(shù)達1.8萬個，各類養(yǎng)老床位達27.3萬張。根據(jù)部署，到2025年底，全省養(yǎng)老服務床位總量將達30萬張，養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比達60%以上。建設縣級老年養(yǎng)護院25所以上，每個縣（市、區(qū)）至少有1所以失能特困人員專業(yè)照護為主的縣級特困人員供養(yǎng)服務機構(gòu)。
“今后五年，我省將積極打造‘福見康養(yǎng)’養(yǎng)老服務品牌，促進養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，讓老年人幸福感獲得感看得見摸得著。”趙榮生說。
老人不離家、不離親、不離周邊熟悉環(huán)境，如何享受到有溫度的貼心養(yǎng)老服務？據(jù)介紹，我省將大力發(fā)展社區(qū)“嵌入式”養(yǎng)老服務機構(gòu)，滿足老人“近家”養(yǎng)老服務需求。在街道統(tǒng)籌設立社區(qū)養(yǎng)老服務機構(gòu)，以滿足全托、半托、短托、上門服務需求；在社區(qū)推動建設具備生活照料、助餐助行、緊急救援、精神慰藉等服務的嵌入式養(yǎng)老服務機構(gòu)或日間照料中心。努力實現(xiàn)新建城區(qū)和新建居住區(qū)配套建設養(yǎng)老服務設施達標率100%、社區(qū)養(yǎng)老服務機構(gòu)覆蓋率達到90%以上。
讓老年人在“床邊”就能享受“不離家”的專業(yè)照護。記者從省民政廳獲悉，未來五年，我省將持續(xù)推進居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務提升項目，引導各類養(yǎng)老服務機構(gòu)將專業(yè)服務延伸進家庭。同時，加大政府購買服務力度，重點關(guān)注社區(qū)特殊家庭的老年人，爭取在縣級層面100%建立居家社區(qū)探訪制度，對特殊困難老年人的月探訪率達到100%。
同時，越來越多養(yǎng)老機構(gòu)將轉(zhuǎn)型升級，滿足護理服務剛性需求。根據(jù)部署，我省將進一步優(yōu)化養(yǎng)老機構(gòu)的床位結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)護理型床位比例達到60%，讓有意愿入住的失能老年人獲得高質(zhì)量的護理服務。
為拓展農(nóng)村養(yǎng)老服務，我省將重點支持縣級社會福利中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設，開辟護理、照護服務單元。發(fā)揮農(nóng)村幸福院等陣地作用，不斷增加農(nóng)村互助式養(yǎng)老服務網(wǎng)絡的覆蓋面，讓農(nóng)村老年人享有基本養(yǎng)老服務。到2025年，實現(xiàn)縣級特困人員供養(yǎng)服務設施（敬老院）建有率達到100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面具備綜合功能的區(qū)域養(yǎng)老服務中心建有率達到60%。（記者 潘園園）