半島全媒體記者 孫桂東 通訊員 青公宣
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今年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年，也是建設(shè)新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市的關(guān)鍵之年。市委、市政府把優(yōu)化提升營商環(huán)境擺在更加突出位置，部署開展“深化作風(fēng)能力優(yōu)化營商環(huán)境”專項(xiàng)行動(dòng)，向全市上下發(fā)出持續(xù)打造市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營商環(huán)境的動(dòng)員令。省公安廳黨委明確要求，青島公安機(jī)關(guān)要“服務(wù)大局勇?lián)?dāng)，在護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展上走在前、開新局、作表率”。全市公安機(jī)關(guān)堅(jiān)決貫徹市委、市政府和省公安廳部署要求，把優(yōu)化法治營商環(huán)境置于公安工作全局中頂格推進(jìn)，深入調(diào)查研究、廣泛征求意見、反復(fù)修改完善，研究制定了《青島市公安局護(hù)航經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)化法治營商環(huán)境32條措施》。為確保措施更加精準(zhǔn)、更具操作性，組織開展了“問需、問策、問難”活動(dòng)，上門走訪重點(diǎn)項(xiàng)目、鏈主企業(yè)、行業(yè)龍頭等代表性企業(yè)163家以及行業(yè)主管部門11家，收集意見建議184條，建立問題責(zé)任清單，加強(qiáng)跟蹤督辦、閉環(huán)管理，持續(xù)用力抓好意見辦理工作，將此項(xiàng)工作納入市委巡察立行立改事項(xiàng)，改為作為立行立改事項(xiàng)。
《32條措施》主要內(nèi)容包括“服務(wù)城市發(fā)展戰(zhàn)略、優(yōu)化利企便民服務(wù)、提升城市治理水平、深化行政審批改革、打擊突出違法犯罪、規(guī)范執(zhí)法辦案行為”六個(gè)方面。
在措施制定實(shí)施過程中，重點(diǎn)把握“三個(gè)聚力”：一是聚力精準(zhǔn)護(hù)航經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。聚焦實(shí)體經(jīng)濟(jì)和招商引資、城市更新和城市建設(shè)攻堅(jiān)行動(dòng)，圍繞重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，開展矛盾糾紛排查化解。完善常態(tài)化警企服務(wù)聯(lián)系機(jī)制，強(qiáng)化重點(diǎn)園區(qū)安防建設(shè)和重點(diǎn)項(xiàng)目交通保障。加強(qiáng)涉海治安要素管控，服務(wù)保障海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。深化“全市一個(gè)停車場(chǎng)”建設(shè)，加強(qiáng)學(xué)校、醫(yī)院、商圈等周邊交通秩序綜合治理，持續(xù)推進(jìn)旅游消費(fèi)市場(chǎng)秩序聯(lián)動(dòng)處置。二是聚力提升便民利企服務(wù)質(zhì)效。圍繞戶政、出入境、車駕管等民生關(guān)注領(lǐng)域，進(jìn)一步精簡辦事環(huán)節(jié)、壓縮審批手續(xù)、拓寬服務(wù)渠道，積極推廣電子證照應(yīng)用，縮小服務(wù)半徑、提升服務(wù)質(zhì)量。如，推進(jìn)電子碼門牌換裝應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)居民身份證照片“自助拍、自主選”，大貨車電子通行碼“全程網(wǎng)辦、即審即批”，將公民出國境證件辦理時(shí)限由15日壓縮至5個(gè)工作日。三是聚力營造公平正義法治環(huán)境。依法嚴(yán)打涉黑涉惡、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、經(jīng)濟(jì)金融、網(wǎng)絡(luò)安全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和食品藥品環(huán)境等領(lǐng)域突出違法犯罪，嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)濟(jì)案件辦理，集中開展涉企案件攻堅(jiān)，讓各類市場(chǎng)主體在青島放心投資、安心經(jīng)營、舒心發(fā)展。
《32條措施》是全市公安機(jī)關(guān)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，提升作風(fēng)能力、優(yōu)化營商環(huán)境的具體舉措。市公安局成立優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，將這項(xiàng)工作作為立行立改事項(xiàng)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化完善措施，層層壓實(shí)責(zé)任，確保取得實(shí)效。
下一步，青島市公安局將按照市委、市政府部署要求，以抓好32條措施落實(shí)為切入口，聚焦“優(yōu)化六個(gè)環(huán)境”、開展“六大專項(xiàng)行動(dòng)”，系統(tǒng)性、整體性優(yōu)化提升營商環(huán)境，全警全力為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。
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青島市公安局護(hù)航經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)化法治營商環(huán)境32條措施主要內(nèi)容
市公安局護(hù)航經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、優(yōu)化法治營商環(huán)境32條措施的具體內(nèi)容，共有六個(gè)方面：
一、服務(wù)城市發(fā)展戰(zhàn)略方面，有5條措施
一是服務(wù)保障城市更新和城市建設(shè)。圍繞重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，滾動(dòng)開展矛盾糾紛排查化解和風(fēng)險(xiǎn)隱患防范處置。
二是建立重點(diǎn)項(xiàng)目、企業(yè)走訪聯(lián)系機(jī)制。聚焦省、市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)，常態(tài)化開展“問需、問策、問難”走訪服務(wù)活動(dòng)。
三是強(qiáng)化重點(diǎn)園區(qū)安全防范。指導(dǎo)企業(yè)深化智慧安防園區(qū)建設(shè)，完善警企聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。
四是加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目交通保障。做好項(xiàng)目建設(shè)交通影響評(píng)價(jià)和組織規(guī)劃，提前參與道路建設(shè)方案設(shè)計(jì)，確保項(xiàng)目周邊關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、高峰時(shí)段道路交通暢通。
五是服務(wù)保障海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)港口、船舶、海島、養(yǎng)殖區(qū)等涉海治安要素管控，健全港區(qū)立體化治安防控體系。
二、優(yōu)化利企便民服務(wù)方面，有11條措施
一是開辟人才引進(jìn)“服務(wù)直通車”。對(duì)“雙招雙引”重點(diǎn)項(xiàng)目、“未來之星”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，建立高層次人才落戶“綠色通道”。
二是開展企業(yè)用工居住證集中辦理。在用工需求大的企業(yè)設(shè)立流動(dòng)人口便民服務(wù)站，提供“上門辦”“集中辦”服務(wù)。
三是方便居民辦理戶政業(yè)務(wù)。落實(shí)身份證首次申領(lǐng)跨省通辦，臨時(shí)身份證全省通辦，新生兒出生登記全城通辦，夫妻投靠類戶籍遷移、兩年內(nèi)換補(bǔ)領(lǐng)身份證全程網(wǎng)辦。本市居民身份證制證周期由20個(gè)工作日提速至10個(gè)工作日。派出所配備自助拍照設(shè)備，群眾可自主選擇滿意照片。
四是推進(jìn)全市電子碼門牌換裝。群眾掃描二維碼可獲悉門牌地址、屬地派出所、“愛山東”APP等信息服務(wù)，以及戶政業(yè)務(wù)、身份證居住證辦理等便民服務(wù)鏈接。
五是服務(wù)重點(diǎn)企業(yè)跨境商務(wù)活動(dòng)。增設(shè)專用通道，對(duì)緊急跨境參加會(huì)議談判、簽訂合同、“一帶一路”建設(shè)等商務(wù)往來的申請(qǐng)人，2個(gè)工作日辦結(jié)出入境證件。
六是提速辦理公民出國境證件。辦理時(shí)限由15日壓縮至5個(gè)工作日。因私出入境記錄查詢、赴港澳團(tuán)隊(duì)旅游智能簽注辦理立等可取。
七是便利外籍人才辦理簽證證件。已辦妥工作許可、來不及出境辦理工作簽證的，可憑工作許可直接申辦工作類居留證件；對(duì)已連續(xù)兩次辦理1年以上工作類居留證件且無違法違規(guī)行為的，第三次申請(qǐng)工作類居留證件，可按規(guī)定申辦有效期5年的工作類居留證件。
八是放寬客貨車通行限制。推行貨車電子通行碼網(wǎng)上申領(lǐng)，免于提交駕駛證、行駛證、身份證，申領(lǐng)時(shí)限由5個(gè)工作日調(diào)整為即申即辦，有效期由最長30日延長至90日。除明確禁止時(shí)段、區(qū)域外，延長城市貨車通行時(shí)間至19個(gè)小時(shí)。
九是推行占用挖掘道路項(xiàng)目并聯(lián)審批。將“水電氣暖”占用挖掘道路施工市級(jí)審批并入青島市工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理平臺(tái)進(jìn)行網(wǎng)上聯(lián)合辦理，時(shí)限由15個(gè)工作日縮短至2個(gè)工作日。
十是推進(jìn)校車使用許可“一鏈辦理”。聯(lián)合有關(guān)部門構(gòu)建校車使用許可全鏈條審批模塊，申請(qǐng)人提供一套申請(qǐng)材料即可辦理。
十一是推進(jìn)駕校聯(lián)動(dòng)和“警醫(yī)郵”合作服務(wù)。將5種增駕業(yè)務(wù)預(yù)受理向駕校延伸。在辦理車駕管業(yè)務(wù)的郵政網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)駐駕駛?cè)梭w檢業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)受理、體檢、郵寄一站式服務(wù)。
三、提升城市治理水平方面，有3條措施
一是規(guī)范旅游消費(fèi)市場(chǎng)秩序。持續(xù)整治機(jī)場(chǎng)、車站、港口、碼頭等交通樞紐非法攬客等現(xiàn)象，依法打擊擾亂旅游市場(chǎng)秩序違法犯罪。
二是強(qiáng)化道路交通秩序整治。開展停車秩序、炸街車、僵尸車專項(xiàng)整治，對(duì)醫(yī)院學(xué)校、景區(qū)商圈、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等重點(diǎn)區(qū)域開展交通擁堵治理。
三是擴(kuò)大停車資源服務(wù)供給。深化“全市一個(gè)停車場(chǎng)”建設(shè)應(yīng)用，推出“青島停車”手機(jī)APP和微信小程序，提供就近停車引導(dǎo)和預(yù)約服務(wù)，拓展錯(cuò)時(shí)共享停車資源。
四、深化行政審批改革方面，有3條措施
一是深化公安政務(wù)服務(wù)“一窗通辦”改革。增設(shè)通辦窗口，推動(dòng)“多窗式”專科服務(wù)向“一窗式”全科服務(wù)轉(zhuǎn)變。
二是擴(kuò)大“證照分離”改革實(shí)施范圍。對(duì)8項(xiàng)涉企行政審批事項(xiàng)，按照直接取消、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化服務(wù)四種方式進(jìn)行改革。將在自貿(mào)區(qū)實(shí)施的取消互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場(chǎng)所信息網(wǎng)絡(luò)安全審核、公章刻制業(yè)特種行業(yè)許可證核發(fā)審批改為備案，擴(kuò)大至黃島區(qū)實(shí)施。
三是拓展電子證照應(yīng)用。對(duì)機(jī)動(dòng)車登記等23項(xiàng)業(yè)務(wù)免于提交車船稅納稅或免稅證明等10類證明事項(xiàng)。省內(nèi)戶籍居民可持身份證、居住證電子證照，辦理出入境證件和戶政業(yè)務(wù)。
五、打擊突出違法犯罪方面，有6條措施
一是常態(tài)化推進(jìn)掃黑除惡斗爭(zhēng)。開展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域整治，依法嚴(yán)打欺行霸市、暴力催討債務(wù)、強(qiáng)迫交易等黑惡痞霸違法犯罪。
二是嚴(yán)打電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪。推進(jìn)打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪攻堅(jiān)戰(zhàn)，升級(jí)新型犯罪研究作戰(zhàn)中心，加大宣傳防范廣度和精度。
三是精準(zhǔn)防控涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪。建立金融領(lǐng)域犯罪預(yù)警機(jī)制，完善非法集資聯(lián)防聯(lián)控，深入開展“掃樓清街”行動(dòng)。
四是依法打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪。建立信息共享機(jī)制，重點(diǎn)打擊侵犯企業(yè)專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)和商業(yè)秘密犯罪，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事保護(hù)力度。
五是依法打擊食品、藥品、環(huán)境等領(lǐng)域犯罪。落實(shí)“生態(tài)警長”責(zé)任制，嚴(yán)打制售假冒偽劣食品藥品、農(nóng)資化肥飼料、污染環(huán)境、非法捕撈、非法獵捕野生動(dòng)物等違法犯罪。
六是依法打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪。指導(dǎo)企業(yè)提升內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)水平，嚴(yán)打竊取企業(yè)登記信息、侵犯公民個(gè)人信息等網(wǎng)絡(luò)違法犯罪。
六、規(guī)范執(zhí)法辦案行為方面，有4條措施
一是建立涉企警情快速響應(yīng)機(jī)制。加強(qiáng)12345政務(wù)熱線與110報(bào)警臺(tái)高效聯(lián)動(dòng)，對(duì)涉及企業(yè)項(xiàng)目的重大敏感警情接訴即辦、快速處理。
二是集中開展涉企積案攻堅(jiān)。圍繞危害稅收征管、職務(wù)侵占、金融詐騙等各類經(jīng)濟(jì)犯罪，堅(jiān)持積案快清、現(xiàn)案快辦，依法保護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益。
三是嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)濟(jì)犯罪案件辦理。審慎適用羈押性強(qiáng)制措施和查封扣押凍結(jié)措施，最大限度減少案件辦理對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響。
四是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督管理。暢通12389等熱線渠道，完善涉企舉報(bào)投訴快速處理機(jī)制，整治不作為、亂作為、慢作為等突出執(zhí)法問題，構(gòu)建親清統(tǒng)一的新型政商關(guān)系。