作為廣東省4個營商環境綜合改革試點城市之一，自2018年以來的3年間，汕頭始終把優化營商環境作為“頭號工程”，政務環境、市場環境、法治環境、人文環境都有了極大的改善。2021年11月，《汕頭經濟特區優化營商環境條例》正式施行，將優化營商環境建設全面納入法治化軌道，汕頭營造法治化、便利化營商環境，有了更完善的制度支撐。

優化營商環境，提升便利度是重中之重，也是最直觀的衡量指標。經過3年的努力，汕頭的政務服務全面提速，大大提升了市民和企業辦事的便利度。目前汕頭市依申請類政務服務事項網上可辦率達87%，98%以上的事項實現“最多跑一次”，80%以上的事項實現“一次不用跑”。

為實現這一成果，汕頭的具體原則以數據“多跑路”，換來企業“少跑腿”，而具體方法則是加強制度的集成創新。例如，汕頭提供全天候的審批服務，實行了7×24小時、365天不打烊的“智能審批+自助出照”審批模式，可以不停歇地為企業提供審批服務;同時，汕頭亦注重通過事權分配提升基層服務動力，在全省率先以政府公告形式公布實行綜合行政執法的鎮街名單以及相應的職權調整事項目錄，明確全市67個鎮街以其名義行使綜合行政執法權，以激發基層的活力。

上述政策措施，需要改革的魄力與創新的能力，更需要有法律保障為基礎，以“用戶”評價為度量衡，不斷調整和完善優化營商環境的制度保障。

法治保障是營商環境持續優化改善的基礎，汕頭在法治方面重點發力。此前，汕頭已參照世界銀行營商環境指標體系，在省內率先出臺《汕頭市打造法治化國際化便利化營商環境責任分工方案》，以國際標準提出高要求。

其后，汕頭又出臺國內首部行政裁決領域的地方政府規章《汕頭市行政裁決規定》，全面清理涉及營商環境領域法規、規章、規范性文件，組織開展涉及營商環境辦理工程建設項目審批、招投標、政府采購相關地方性法規、規章和規范性文件的專項評估工作;在多領域保障內外資一視同仁，促進投資自由化便利化;建立知識產權保護工作檢查考核機制，并推進建立多領域非訴訟糾紛解決機制。《汕頭經濟特區優化營商環境條例》的正式施行，將優化營商環境建設全面納入法治化軌道。有法可依，營商環境才有了改善與創新的基礎保障，相關制度方有可能持續優化與完善。

在凡事講求用戶體驗的當下，營商環境亦是如此。就營商環境而言，最主要的用戶是企業——營商環境好不好，企業說了算。因此，汕頭推出系列創新舉措，研究制定了《企業訴求辦理工作規范(試行)》，建立標準化流程，初步構筑覆蓋市縣鎮三級的企業訴求反映解決網絡，鼓勵企業反映問題，并從問題出發推動營商環境的優化。

首先，是政企“直通車”24小時熱線，企業可隨時通過電腦、手機便捷地反映遇到的營商環境問題，汕頭市委、市政府主要領導先后主持召開8次政企“直通車”工作會議，定期面對面傾聽企業訴求;其次，汕頭采用限時辦結、及時回訪、全程監督等方式確保企業訴求件件有著落、事事有回音。

注重用戶體驗的方式成績斐然，至2021年12月31日，市政企直通車平臺已收集、辦理企業訴求150件，市工作專班共發出督辦函1份、轉辦函152份，發出工作專報20期，由市委、市政府主要領導主持政企“直通車”工作會議8次，召開訴求辦理現場會、調度會39場次。

營商環境就是生產力，汕頭以更完善的制度支撐優化營商環境，以法治作保障，讓企業說了算，這一制度創新經驗與營商環境優化的核心原則，值得推廣與學習。