“蘭州市黃河風(fēng)情線大景區(qū)規(guī)劃缺乏系統(tǒng)性、連貫性、難以形成規(guī)模效應(yīng);景區(qū)人文資源利用開發(fā)不足，文化主題不鮮明;巨大的客流資源沒有有效地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益……”31日，甘肅省十三屆人大常委會(huì)第二十次二會(huì)議表決通過了《蘭州市黃河風(fēng)情線大景區(qū)保護(hù)管理?xiàng)l例》，旨在將現(xiàn)在已經(jīng)明顯不適應(yīng)的蘭州市政府規(guī)章《蘭州市黃河風(fēng)情線管理辦法》上升為地方性法規(guī)，以應(yīng)對大景區(qū)保護(hù)、管理和建設(shè)方面的現(xiàn)實(shí)問題。這是蘭州率先在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展方面制定地方性法規(guī)。

黃河是中華民族的母親河，是中華文明的搖籃，保護(hù)黃河流域生態(tài)安全就是保護(hù)中華民族的根基和命脈。

蘭州市黃河風(fēng)情線大景區(qū)管委會(huì)副主任文書平介紹說，該景區(qū)是依托黃河蘭州段水面及河道兩岸形成的自然景觀和人文景觀。黃河從蘭州穿城而過，是市民休閑娛樂好去處，亦是城市鮮亮名片，此次立法總結(jié)了地方政府規(guī)章施行中的成功經(jīng)驗(yàn)，從地方性法規(guī)的層級上將蘭州風(fēng)情線的保護(hù)和發(fā)展作了全面的規(guī)范，目的是從法治根本上保護(hù)蘭州風(fēng)情線發(fā)展得更好。

該條例分設(shè)六章，共四十七條，重點(diǎn)明確了大景區(qū)管轄范圍;建立組織協(xié)調(diào)和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將大景區(qū)保護(hù)管理所需經(jīng)費(fèi)列入本級財(cái)政預(yù)算;確定了大景區(qū)管委會(huì)主體資格，明確其規(guī)劃建設(shè)、保護(hù)管理、日常維護(hù)及監(jiān)管處罰等工作職責(zé)。

該條例最大的特點(diǎn)，是確立了保護(hù)優(yōu)先立法原則，如：設(shè)專章從檔案資料管理、植被保護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生、開展大型活動(dòng)的環(huán)境保護(hù)等方面強(qiáng)化保護(hù)措施，設(shè)置禁止行為和法律責(zé)任來防治景區(qū)破壞。明確了黃河蘭州段水體、濕地、灘涂和河岸線保護(hù)依照的有關(guān)法律法規(guī)，重點(diǎn)保護(hù)大景區(qū)內(nèi)紀(jì)念性建筑、文物古跡、歷史遺址、城市公園、人工植被等人文和自然景觀。

蘭州市人大常委會(huì)法工委主任張福壽接受中新網(wǎng)記者采訪說，該《條例》還明令禁止了一些行為，比如：不得進(jìn)行抽打陀螺、甩響鞭、在禁犬區(qū)遛狗等影響游覽觀光、危及他人安全的行為，并相應(yīng)設(shè)置了行政處罰。提出大景區(qū)應(yīng)開發(fā)具有黃河文化、絲綢之路文化、本地民俗風(fēng)情文化特色的旅游項(xiàng)目，規(guī)劃設(shè)計(jì)黃河兩岸城市照明景觀，開發(fā)夜游黃河特色旅游項(xiàng)目，改善旅游服務(wù)質(zhì)量，提高城市品位。 (記者 崔琳)